新華社北京8月25日電 題：著力破解治污難題 依法保護(hù)清水綠岸——來(lái)自全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)的聲音

新華社記者高敬

25日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查水污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告，進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

飲用水安全如何保障？農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治從何處破解？專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)過(guò)程中，常委會(huì)組成人員問(wèn)題尖銳、切中當(dāng)前水污染防治的要害和難點(diǎn)，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人坦誠(chéng)回應(yīng)、措施實(shí)在。

加強(qiáng)飲用水安全保障

2017年修改的水污染防治法重點(diǎn)強(qiáng)化了飲用水安全保障。飲用水安全，涉及從水源地到供水企業(yè)再到水龍頭的全過(guò)程。袁駟委員提問(wèn)，將采取哪些措施，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，依法強(qiáng)化水源地、水質(zhì)凈化、二次供水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)？

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰說(shuō)，從2017年起，相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。三年共整治約1萬(wàn)個(gè)問(wèn)題，為飲用水水源地的保障工作創(chuàng)造了很好的基礎(chǔ)。

他介紹，從今年開(kāi)始，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)把農(nóng)村千噸萬(wàn)人級(jí)的水源地摸排清楚，明年把相關(guān)問(wèn)題整治到位。二是鼓勵(lì)支持更多地方建立橫向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)同保護(hù)跨界、臨界的水源地環(huán)境安全。三是持續(xù)繼續(xù)完善做好飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽表示，將進(jìn)一步指導(dǎo)督促供水企業(yè)加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，做好水質(zhì)信息的公開(kāi)工作。

國(guó)家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)對(duì)生活飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制定和開(kāi)展健康風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作。國(guó)家衛(wèi)生健康委主任馬曉偉表示，將加強(qiáng)區(qū)域性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把監(jiān)測(cè)工作進(jìn)一步落地落實(shí)，提升水樣監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和研判的能力。同時(shí)，完善健全水質(zhì)信息通報(bào)制度，特別是推進(jìn)末梢水水質(zhì)信息公開(kāi)，保障人民群眾飲水安全。

三方面發(fā)力治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染

竇樹(shù)華委員說(shuō)，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)是一個(gè)短板。他提問(wèn)如何依法加快農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，并切實(shí)保障這些設(shè)施建設(shè)得起、運(yùn)行得好、可持續(xù)？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)，下一步，農(nóng)村水污染防治將重點(diǎn)開(kāi)展好三方面的工作：

第一，突出治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中特別是畜禽養(yǎng)殖中污染的治理。提高畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，從源頭上減少糞污排放。要繼續(xù)推進(jìn)585個(gè)畜牧大縣整縣治理，并逐步向非畜牧大縣的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)覆蓋，力爭(zhēng)今年能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到2020年，實(shí)現(xiàn)11萬(wàn)家大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%，畜禽糞污的綜合利用水平提高到75%以上。

第二，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。落實(shí)農(nóng)村改廁、生活污水以及垃圾的治理，提升村容村貌，減少對(duì)水體的污染。

第三，探索建立長(zhǎng)效的管控機(jī)制。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)上，要多渠道籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建多元化的資金保障和長(zhǎng)效的管護(hù)機(jī)制。同時(shí)，提高村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的參與積極性，并支持第三方主體參與治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的管護(hù)。

提高河長(zhǎng)履職能力

全國(guó)人大代表方敏很關(guān)注河長(zhǎng)制的落實(shí)情況。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，有的河長(zhǎng)有名無(wú)實(shí)，有的有名有實(shí)但作用發(fā)揮不大。如何落實(shí)河長(zhǎng)法律責(zé)任、提高河長(zhǎng)履職能力？

水利部部長(zhǎng)鄂竟平說(shuō)，河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)制體系剛剛?cè)娼?，從“有名”向“有?shí)”轉(zhuǎn)變還在過(guò)程中。這兩年，我們突出做了四件事，解決干什么、誰(shuí)來(lái)干、怎么干、干不好怎么辦這樣4個(gè)問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年各地共問(wèn)責(zé)不作為、亂作為、虛假作為的河湖長(zhǎng)4624人次。今年上半年，21個(gè)省份問(wèn)責(zé)河湖長(zhǎng)1649人次。

他介紹，下一步，要抓好4項(xiàng)工作：一是加快修訂河道管理?xiàng)l例，爭(zhēng)取細(xì)化明確河湖長(zhǎng)，特別是相關(guān)部門(mén)履職的法律責(zé)任。二是進(jìn)一步完善河湖長(zhǎng)履職考核的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考核組織程序，強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)和激勵(lì)約束。三是統(tǒng)籌好水利、生態(tài)、自然資源、公安司法力量，進(jìn)一步解決河湖管理手段不足的問(wèn)題。四是深入開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)研究，分區(qū)分類(lèi)提出美麗河湖的標(biāo)準(zhǔn)。

加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)的短板

全國(guó)人大代表張玉珍說(shuō)，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)歷史欠賬多，城鎮(zhèn)污水收集率和處理率差距比較大，造成了河流、湖泊、黑臭水體的大量產(chǎn)生。

“雖然我們的房子建得很好看，城市也很漂亮，但是城市地下基礎(chǔ)設(shè)施確實(shí)差距很大?！蓖趺苫栈貞?yīng)說(shuō)。

他表示，今年三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019-2021年）》，明確了三年的工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)地級(jí)及以上城市建成區(qū)三個(gè)基本消除：基本消除老舊城區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集處理設(shè)施的空白區(qū)，基本無(wú)生活污水直排口，基本消除黑臭水體。

他說(shuō)，下一步，要切實(shí)抓好三年行動(dòng)方案的落實(shí)。一是指導(dǎo)各地編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確年度建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)城市豎向管控，提高管網(wǎng)系統(tǒng)化水平。二是加快管網(wǎng)建設(shè)改造，特別是管網(wǎng)空白區(qū)要加快建設(shè)，老舊管網(wǎng)要加快更新。三是要建立長(zhǎng)效機(jī)制，建立管網(wǎng)專(zhuān)業(yè)化維護(hù)機(jī)制，開(kāi)展部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，利用一些新技術(shù)對(duì)管網(wǎng)的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，使污水管網(wǎng)有人管、管得好。四是切實(shí)加大投入。