生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長(zhǎng)曹立平

曹立平：感謝記者朋友參加今天的發(fā)布會(huì)。長(zhǎng)期以來(lái)，新聞媒體積極參與和支持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，及時(shí)反映群眾關(guān)切，深入開展輿論監(jiān)督，促進(jìn)解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)步和發(fā)展、提高全社會(huì)環(huán)境守法意識(shí)創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局，向大家表示崇高敬意和衷心感謝。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在治國(guó)理政的重要位置，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法作出一系列重要批示指示，研究部署了省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革等重大事項(xiàng)，為做好生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。特別是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍正式列入國(guó)家綜合行政執(zhí)法序列，具有里程碑式的重大意義。

4月20日至21日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法會(huì)在福建召開。這次會(huì)議是生態(tài)環(huán)境部組建以來(lái)召開的第一次全國(guó)性生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作會(huì)。會(huì)前，孫金龍書記主持召開黨組會(huì)，專題聽取生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作匯報(bào)，要求從戰(zhàn)略和全局的高度，把生態(tài)環(huán)境執(zhí)法擺在更加突出的位置。黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)出席這次工作會(huì)并作重要講話，深刻闡述新形勢(shì)下做好生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的重大意義，全面部署“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。翟青副部長(zhǎng)在總結(jié)講話中，對(duì)堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)、加強(qiáng)新技術(shù)運(yùn)用、增強(qiáng)執(zhí)法新動(dòng)力等重點(diǎn)工作進(jìn)一步作出安排部署。

按照會(huì)議要求，“十四五”期間，面對(duì)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新目標(biāo)、新任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，著力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍的主力軍，堅(jiān)決守護(hù)好祖國(guó)的綠水青山。

近期，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的重點(diǎn)任務(wù)就是抓好本次會(huì)議的落實(shí)，做到“五抓五強(qiáng)”。

一抓嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化嚴(yán)的主基調(diào)。持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，敢于亮劍、鐵腕執(zhí)法，深化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接，堅(jiān)決制止和懲處環(huán)境污染及生態(tài)破壞行為。

二抓改革落地，強(qiáng)化體制機(jī)制。深化落實(shí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體制改革部署，強(qiáng)化排污許可證后監(jiān)管，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法“重心下移”落到實(shí)處、走向深入。

三抓執(zhí)法方式，強(qiáng)化執(zhí)法效能。全過程規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化新技術(shù)運(yùn)用，推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法建設(shè)應(yīng)用和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法手段，提高發(fā)現(xiàn)問題能力，推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法智慧監(jiān)督水平再上新臺(tái)階。

四抓突出問題，強(qiáng)化攻堅(jiān)任務(wù)。緊盯群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題和深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，強(qiáng)化壓實(shí)各方責(zé)任，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

五抓基層一線，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化示范建設(shè)，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理制度化，全力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍的主力軍。

在這次執(zhí)法工作會(huì)上，集中展示了生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的新制式服裝。今年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍都將陸續(xù)換上新的制式服裝，這是生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)邁出的歷史性一步，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作特別的關(guān)心和厚愛。我們將以此為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，積極投身攻堅(jiān)一線，依法打擊環(huán)境違法行為，努力建設(shè)一支讓黨中央放心、人民群眾滿意的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。謝謝。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓

劉友賓：下面，請(qǐng)大家提問。

曹立平：謝謝您的提問。正如記者所說，“十三五”以來(lái)，在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)揮“主力軍”的作用，充分利用全國(guó)一盤棋、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，采取“一竿子插到底”的方式，深入現(xiàn)場(chǎng)看實(shí)情、查實(shí)效，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面的成效：

一是全面摸清了重點(diǎn)任務(wù)的真實(shí)底數(shù)。對(duì)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域開展常態(tài)化的大氣監(jiān)督幫扶，建立了“散亂污”企業(yè)整治、燃煤鍋爐整治等一批臺(tái)賬清單，摸清了重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域治理措施的落實(shí)情況，形成了監(jiān)督執(zhí)法“一本賬”。按照“有口皆查、應(yīng)查皆查”的原則，對(duì)長(zhǎng)江、渤海入河入海排污口進(jìn)行了排查，找到影響長(zhǎng)江、渤海水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的“病灶”，實(shí)現(xiàn)了入河入海排污口的“一張圖”。

二是有力促進(jìn)了攻堅(jiān)措施的落實(shí)落地。連續(xù)四年走村入戶，累計(jì)核查“煤改電”、“煤改氣”村莊（社區(qū)）12萬(wàn)多個(gè)（次）、燃?xì)夤?356家（次），有力推動(dòng)2000多萬(wàn)戶散煤替代任務(wù)順利完成，保障群眾清潔采暖、溫暖過冬。開展排污許可證專項(xiàng)排查，檢查企業(yè)10萬(wàn)余家，推動(dòng)排污許可證制度落實(shí)到位。核查鋼鐵產(chǎn)能壓減，火電、水泥等企業(yè)的超低排放（或特排）達(dá)標(biāo)，“公轉(zhuǎn)鐵”重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展等重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題建立清單，督促整改落實(shí)，搭建起政策制定“最前一公里”和落地實(shí)施“最后一公里”之間的橋梁，切實(shí)解決壓力不傳遞、責(zé)任不落實(shí)、工作不接地氣等問題。

三是推動(dòng)解決了一大批突出的生態(tài)環(huán)境問題。“十三五”期間，大氣監(jiān)督幫扶累計(jì)檢查企業(yè)（點(diǎn)位）210萬(wàn)個(gè)，幫助地方發(fā)現(xiàn)問題27.2萬(wàn)個(gè)，推動(dòng)完成6.2萬(wàn)家涉氣“散亂污”企業(yè)清理整頓，有力推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的共贏。開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，完成全國(guó)2804個(gè)水源地10363個(gè)問題整治，累計(jì)取締涉及水源保護(hù)區(qū)的違法排污口6402個(gè)，搬遷治理工業(yè)企業(yè)1531家，一批過去想解決而長(zhǎng)期未解決的歷史遺留問題得到解決。持續(xù)開展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)整治，推動(dòng)556家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)、1302家垃圾焚燒爐完成“裝、樹、聯(lián)”，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)基本穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。開展“洋垃圾”專項(xiàng)行動(dòng)，檢查企業(yè)2396家，推動(dòng)企業(yè)違法率和廢物進(jìn)口量持續(xù)“雙降”，成為實(shí)現(xiàn)全國(guó)固體廢物零進(jìn)口的關(guān)鍵一招。

在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)踐中，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)作為，發(fā)揮了不可替代的重要作用，并積極探索形成了一整套的成熟經(jīng)驗(yàn)和打法，這既是“十三五”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今后一個(gè)時(shí)期，在努力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰，碳中和”的背景下，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作將堅(jiān)持方向不變，力度不減，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，按照“五個(gè)精準(zhǔn)”的要求，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，繼續(xù)保持嚴(yán)的主基調(diào)，聚焦深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，聚焦突出生態(tài)環(huán)境問題，久久為功，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是在工作導(dǎo)向上，突出減污降碳協(xié)同增效，既要聚焦重點(diǎn)任務(wù)，又要落實(shí)“五個(gè)精準(zhǔn)”。要聚焦基本消除重污染天氣、臭氧和細(xì)顆粒物協(xié)同治理、排污口排查整治等重點(diǎn)任務(wù)，又不搞“大水漫灌”“齊步走”，實(shí)施差異化精準(zhǔn)幫扶，落實(shí)“問題、時(shí)間、區(qū)位、對(duì)象、措施”五個(gè)精準(zhǔn)。

二是在工作方法上，全面加強(qiáng)統(tǒng)籌融合，既要“一竿子插到底”，又不斷優(yōu)化組織方式。統(tǒng)籌全系統(tǒng)之力開展重點(diǎn)區(qū)域的空氣質(zhì)量改善，黃河、赤水河等重點(diǎn)流域排污口排查等攻堅(jiān)任務(wù)監(jiān)督幫扶，又要做到“計(jì)劃、任務(wù)、時(shí)間、地域、人員、方式”六個(gè)統(tǒng)籌，突出專業(yè)人干專業(yè)事，不斷提高工作效能。

三是在工作機(jī)制上，既要壓實(shí)地方責(zé)任，又要調(diào)動(dòng)地方工作積極性。要寓監(jiān)督于幫扶之中，壓實(shí)地方黨委、政府改善環(huán)境質(zhì)量和企業(yè)污染治理的主體責(zé)任，對(duì)問題整改一盯到底、閉環(huán)管理。同時(shí)，又要堅(jiān)持幫扶的主基調(diào)，送政策，送技術(shù)，送服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)的積極性，不斷提高治理水平。

四是在手段措施上，既要充分運(yùn)用科技手段，也要下笨功夫。在空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶、排污口排查、飲用水水源地整治等領(lǐng)域，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、無(wú)人機(jī)、走航車等科技手段的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管。同時(shí)，又要堅(jiān)持深入一線開展幫扶，查風(fēng)險(xiǎn)、核問題、摸情況、對(duì)清單，真正掌握第一手資料，確保攻堅(jiān)任務(wù)落地見效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

 

曹立平：謝謝你的提問，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)是一個(gè)非常重要的問題。近年來(lái)，通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，有力促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化、制度化。在此我著重介紹一下有關(guān)改革進(jìn)展情況。

 

深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的重大舉措。按照中央部署，生態(tài)環(huán)境部與有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)改革要求，全力推進(jìn)有關(guān)改革工作取得積極成效，體現(xiàn)在三個(gè)方面：

 

第一方面是“整合”。截至2020年12月底，全國(guó)共有2883個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，比改革前減少765個(gè)。省一級(jí)出臺(tái)的改革實(shí)施方案中，均將自然資源、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)納入生態(tài)環(huán)境護(hù)綜合行政執(zhí)法范圍。一些地區(qū)還將內(nèi)部職責(zé)與跨部門執(zhí)法職責(zé)一并整合。天津、黑龍江、江蘇等地將涉及核與輻射、機(jī)動(dòng)車、固體廢物的執(zhí)法工作一并歸入綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法職責(zé)上的規(guī)范。

 

第二方面是“規(guī)范”。全面梳理了執(zhí)法事項(xiàng)，印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，指導(dǎo)各省制定公布省級(jí)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單目錄，明確職責(zé)范圍。目前，已有15個(gè)省份報(bào)經(jīng)省政府同意完成了省級(jí)目錄的制定和社會(huì)公開，其余省份基本已報(bào)省政府等待批復(fù)，預(yù)計(jì)于6月底完成制定公布。

 

第三方面是“加強(qiáng)”。推進(jìn)執(zhí)法力量下沉，執(zhí)法向一線傾斜?？h級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍在整合相關(guān)部門人員后，隨同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門上收到設(shè)區(qū)的市，由設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮，大大增強(qiáng)市級(jí)的綜合統(tǒng)籌、指揮和調(diào)度能力。縣級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍普遍實(shí)施“局隊(duì)合一”模式，提高基層執(zhí)法能力。

 

截至目前，全國(guó)省、市、縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本完成組建，改革的“前半篇文章”基本到位。在改革落實(shí)過程中也存在一些問題，一些地方在基層執(zhí)法方面該加強(qiáng)的沒有加強(qiáng)，基層人員關(guān)心的崗位、編制、人員力量等還沒有完全落實(shí)到位。接下來(lái)，在前期基礎(chǔ)上，要繼續(xù)做好“后半篇文章”，著力推進(jìn)改革部署落地見效，并在機(jī)制運(yùn)行、能力建設(shè)、人才隊(duì)伍、制度規(guī)范和能力素質(zhì)等方面全面提升，為生態(tài)文明建設(shè)提供體制保障。

 

關(guān)于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一著裝，這是生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革進(jìn)程中的一件大事，也是生態(tài)環(huán)保人多年的期盼變成現(xiàn)實(shí)。作為一名從事生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作二十多年的老兵，對(duì)此倍感振奮、備受鼓舞。這是幾代環(huán)保執(zhí)法人的努力結(jié)果，作為一名生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員，能深刻體會(huì)到榮譽(yù)感和使命感，同時(shí)也感到生態(tài)環(huán)境執(zhí)法肩負(fù)的責(zé)任更加重大、使命更加光榮。從早期的環(huán)境監(jiān)理到生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，特別是黨的十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的體制機(jī)制、基礎(chǔ)能力、隊(duì)伍建設(shè)都發(fā)生了歷史性變化，歸根到底是有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，同時(shí)也離不開廣大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在一線崗位的辛勤勞動(dòng)和默默奉獻(xiàn)。

 

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部、司法部印發(fā)了《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理辦法》，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、文化市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管及應(yīng)急管理6支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一著裝。在不久前的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作會(huì)上，新的生態(tài)環(huán)境制式服裝已經(jīng)正式與大家見面，應(yīng)該說充分展現(xiàn)了執(zhí)法隊(duì)伍良好精神風(fēng)貌，各方反響很好，各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍也非常期待。我們將積極推進(jìn)全國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)一著裝，力爭(zhēng)今年盡早讓符合著裝條件的一線執(zhí)法人員穿上新制服，展現(xiàn)新面貌。

 

需要指出的是新的著裝不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的換套衣服，意味著新起點(diǎn)，新責(zé)任，還意味著更高的要求，統(tǒng)一制式服裝的根本目的是要求我們進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步嚴(yán)守紀(jì)律，更好地服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)大局。為此，黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作會(huì)上，對(duì)全國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員提出了四點(diǎn)要求：

 

一要對(duì)黨忠誠(chéng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決聽從黨的號(hào)令。

 

二要服務(wù)人民，全心全意為增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感而努力工作。

 

三要規(guī)范公正，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落到實(shí)處。

 

四要紀(jì)律嚴(yán)明，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，秉持服從命令聽指揮、敢打敢拼勇?lián)?dāng)?shù)膬?yōu)良作風(fēng)，全力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍中的主力軍。

 

按照部署，我們正在制定《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，將以統(tǒng)一著裝為新起點(diǎn)，加快推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層力量配備，加大人員激勵(lì)保障力度，推動(dòng)建立立功授獎(jiǎng)制度，健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓廣大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員更加珍惜榮譽(yù)，踐行使命，為美麗中國(guó)建設(shè)不懈奮斗，謝謝。

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸?/strong>近日第二輪第三批中央環(huán)保督察工作曝光不少典型案例，不少環(huán)境問題是多年長(zhǎng)期存在的問題。想請(qǐng)問一下曹局長(zhǎng)，為什么這些問題在地方日常的環(huán)境執(zhí)法中沒有被發(fā)現(xiàn)和解決，今年將在哪些方面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)管，將采取哪些手段和措施來(lái)懲處相關(guān)環(huán)境違法行為，謝謝。

 

曹立平：謝謝你的提問。執(zhí)法的目的就是查處環(huán)境違法行為，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，環(huán)境違法問題在現(xiàn)階段是客觀存在的，中央生態(tài)環(huán)保督察和執(zhí)法工作都是為了解決生態(tài)環(huán)境突出問題，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，全國(guó)共實(shí)施環(huán)境行政處罰案件83.3萬(wàn)件，罰款金額536.1億元，分別較“十二五”期間增長(zhǎng)1.4倍和3.1倍。全國(guó)適用新《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法案件達(dá)到14.7萬(wàn)件，有力震懾了環(huán)境違法犯罪行為。盡管生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作取得積極進(jìn)展和成效，但我們也要看到，我們對(duì)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)還不夠到位，我們的執(zhí)法體制機(jī)制還不夠健全，我們的執(zhí)法方法還不夠優(yōu)化，我們的執(zhí)法能力與任務(wù)要求還不夠匹配，我們發(fā)現(xiàn)問題的能力有待提升。

 

今年是“十四五”的開局之年，抓好生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作對(duì)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開好局、起好步至關(guān)重要。我們要按照習(xí)近平總書記的“精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污”和方向不變、力度不減的要求，做到“三個(gè)堅(jiān)持”，“三個(gè)聚焦”，采取五個(gè)方面的措施。

 

“三個(gè)堅(jiān)持”就是堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，堅(jiān)持執(zhí)法為民，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。“三個(gè)聚焦”就是聚焦影響群眾環(huán)境權(quán)益和環(huán)境質(zhì)量的突出問題，聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦環(huán)境問題多發(fā)頻發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)。具體來(lái)說，在國(guó)家層面要組織四項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)：

 

一是聯(lián)合公安部和最高檢開展危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法專項(xiàng)，重點(diǎn)打擊跨行政區(qū)域非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法犯罪行為；二是聯(lián)合公安部和最高檢開展針對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的專項(xiàng)，嚴(yán)厲打擊篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的環(huán)境違法犯罪；三是開展大氣污染防治監(jiān)督幫扶，針對(duì)問題突出的行業(yè)開展專業(yè)化監(jiān)督，針對(duì)問題嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行機(jī)動(dòng)化幫扶；四是開展自然保護(hù)地專項(xiàng)，即“綠盾”行動(dòng)。

 

為將各項(xiàng)要求落到實(shí)處，我們主要采取五項(xiàng)措施：

 

一是優(yōu)化監(jiān)督幫扶，保障攻堅(jiān)成效。我們將按照“五個(gè)精準(zhǔn)”的要求，優(yōu)化組織形式，創(chuàng)新實(shí)施“重點(diǎn)專項(xiàng)幫扶+遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶”相結(jié)合的工作模式。要繼續(xù)堅(jiān)持幫扶主基調(diào)，各地要針對(duì)突出的區(qū)域性、流域性、行業(yè)性生態(tài)環(huán)境問題，充分發(fā)揮交叉檢查監(jiān)督幫扶等方式的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌調(diào)用區(qū)域內(nèi)精銳力量，破解地方保護(hù)，保障執(zhí)法行動(dòng)效果。

 

二是強(qiáng)化司法聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)懲污染犯罪。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、檢察、司法等部門協(xié)同配合，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，持續(xù)舉辦跨部門聯(lián)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化“兩法銜接”，切實(shí)形成嚴(yán)懲重罰的執(zhí)法合力。對(duì)跨區(qū)域、跨流域的重特大環(huán)境污染案件，我們將和公安部、最高檢一起，聯(lián)合掛牌督辦、聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，確保案件查辦到位。

 

三是優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。今年部里印發(fā)的一號(hào)文件《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能指導(dǎo)意見》，提出了18項(xiàng)制度和措施。通過深化“雙隨機(jī)一公開”、強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、探索第三方輔助執(zhí)法等方式，提升問題發(fā)現(xiàn)能力；通過建立專案查辦制度、完善自由裁量權(quán)制度、提高執(zhí)法服務(wù)水平等方式，提升問題查處能力；通過完善正面清單、強(qiáng)化守法激勵(lì)、開展普法教育等方式，鼓勵(lì)更多的企業(yè)提升自主守法能力。

 

四是創(chuàng)新執(zhí)法手段，提升執(zhí)法能力。我們將積極探索新技術(shù)在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用，持續(xù)創(chuàng)新提升執(zhí)法能力。研究實(shí)施用電監(jiān)控、視頻監(jiān)控和關(guān)鍵工況參數(shù)監(jiān)控，將監(jiān)管范圍擴(kuò)展到企業(yè)的生產(chǎn)、治理和排放全過程；深化實(shí)施“千里眼”計(jì)劃，加大對(duì)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群周邊微環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)力度，強(qiáng)化大氣污染精準(zhǔn)溯源和重點(diǎn)污染源遠(yuǎn)程監(jiān)管能力；積極推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法建設(shè)使用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法流程式、網(wǎng)絡(luò)化、智能化操作。

 

五是深化體制改革，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。我們將認(rèn)真做好垂直管理和綜合執(zhí)法改革的“后半篇文章”，在推動(dòng)各地完成組織體系調(diào)整并按新體制運(yùn)行的基礎(chǔ)上，確保運(yùn)行機(jī)制、能力建設(shè)、法治保障全面到位，實(shí)現(xiàn)“真垂管”和“真綜合”。繼續(xù)緊盯監(jiān)測(cè)執(zhí)法協(xié)同和縣級(jí)執(zhí)法權(quán)等改革過程中需要進(jìn)一步完善的重大問題，抓緊推動(dòng)解決。結(jié)合改革的相關(guān)要求，綜合推進(jìn)落實(shí)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理制度化，持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造名副其實(shí)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍的主力軍。謝謝。

封面新聞?dòng)浾撸?/strong>今年，整治入河入海排污口被列為政府工作報(bào)告中的重點(diǎn)工作，生態(tài)環(huán)境部如何抓好后續(xù)工作？除了長(zhǎng)江、渤海、黃河流域，全國(guó)其他的入河入海排污口是否會(huì)繼續(xù)納入排查整治，謝謝。

 

曹立平：謝謝你的提問。入河入海排污口是連接岸上和水里的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和最后一道閘口。生態(tài)環(huán)境部將入河入海排污口排查整治作為推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的重要舉措，這是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，也是需要久久為功、持續(xù)推進(jìn)的任務(wù)。

 

2019年起，我部會(huì)同相關(guān)省市相繼啟動(dòng)了長(zhǎng)江、渤海和黃河排污口排查整治工作，通過無(wú)人機(jī)航測(cè)、人工徒步排查、專家質(zhì)控核查“三級(jí)排查”方式，運(yùn)用高科技，下足笨功夫，基本摸清了長(zhǎng)江、渤海和黃河試點(diǎn)地區(qū)排污口底數(shù)，為精準(zhǔn)整治提供了靶向。

 

排污口雖小，但涉及管網(wǎng)建設(shè)、污水處理能力、農(nóng)業(yè)面源管理等多個(gè)方面，與城鄉(xiāng)工業(yè)、生活布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都息息相關(guān)。需要按照系統(tǒng)治理的思路，根據(jù)各地實(shí)際情況，緊盯突出問題，對(duì)癥下藥、分類施策、精準(zhǔn)治理，針對(duì)性補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷提升環(huán)境治理能力，推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，才能真正從源頭解決水環(huán)境問題。

 

近期，重點(diǎn)抓好三方面工作。

 

一是完成排污口監(jiān)測(cè)溯源，掌握排污狀況，了解污水來(lái)源，找準(zhǔn)污染“癥結(jié)”。

 

二是制定整治方案，將排查發(fā)現(xiàn)的各類排污口納入管理，明確治理措施、責(zé)任單位和進(jìn)度安排。

 

三是實(shí)施分類整治，立行立改和長(zhǎng)期整治相結(jié)合，對(duì)能夠立即解決的，迅速采取措施解決；對(duì)涉及管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠建設(shè)等需要時(shí)間的，明確階段目標(biāo)，由易入難，分步推進(jìn)，不搞一刀切。

 

2021年底前，完成長(zhǎng)江、渤海和黃河試點(diǎn)地區(qū)排污口命名編碼并樹立標(biāo)志牌，全面實(shí)施排污口“戶籍”管理，確保將整治責(zé)任及要求落到實(shí)處。

 

今年，整治入河入海排污口被列入政府工作報(bào)告，充分表明了這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。生態(tài)環(huán)境部會(huì)把排污口整治工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，持之以恒、久久為功、務(wù)求實(shí)效，力爭(zhēng)在解決一個(gè)個(gè)具體問題中，讓群眾看到變化，見到成效。

 

除了長(zhǎng)江、渤海、黃河流域，其他流域、海域也在有序開展排污口排查整治工作。比如，江蘇、山東、廣東、貴州、四川等地開展了具有地方流域特色的排污口排查整治工作。

 

按照中央有關(guān)改革部署，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)司局正會(huì)同相關(guān)部門，研究起草排污口監(jiān)督管理改革頂層設(shè)計(jì)文件，將進(jìn)一步對(duì)全國(guó)入河入海排污口排查整治提供全面指導(dǎo)和支撐。同時(shí)，我部將總結(jié)提煉長(zhǎng)江、渤海和黃河排查整治中形成的有效經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地推進(jìn)工作取得實(shí)效。

路透社記者：謝謝劉司，請(qǐng)問一下生態(tài)環(huán)境部3月的時(shí)候?qū)μ粕戒撹F企業(yè)開展了環(huán)保督查，想請(qǐng)問一下環(huán)境部接下來(lái)是否還有計(jì)劃對(duì)鋼鐵行業(yè)其他主要生產(chǎn)地進(jìn)行督查？具體有什么計(jì)劃，什么時(shí)候開展，選擇什么樣的地區(qū)？對(duì)其他地方的重點(diǎn)行業(yè)，生態(tài)環(huán)境部今年還有什么別的規(guī)劃？謝謝。

 

曹立平：剛才，我向大家做了介紹，從國(guó)家層面，今年重點(diǎn)開展四個(gè)專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。鋼鐵行業(yè)是我國(guó)主要的大氣污染排放源之一，產(chǎn)污環(huán)節(jié)多，污染排放量大，一直都是污染防治的重點(diǎn)行業(yè)，也是我們各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法監(jiān)管的重點(diǎn)。

 

對(duì)于鋼鐵行業(yè)，剛才介紹的四個(gè)行動(dòng)里，大氣監(jiān)督幫扶專項(xiàng)確實(shí)有這個(gè)考慮。我們將進(jìn)一步加大對(duì)包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)幫扶力度，組織專業(yè)力量開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，督促落實(shí)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)肅打擊偽造或篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、偷排偷放等違法行為。

 

至于什么時(shí)間，到什么區(qū)域，到哪個(gè)企業(yè)，執(zhí)法既有計(jì)劃性也有機(jī)動(dòng)性，我們正在籌劃之中。至于還有沒有其他的行業(yè)？大氣監(jiān)督幫扶將開展夏季臭氧污染防治專項(xiàng)，會(huì)涉及到一些VOCs排放企業(yè)。對(duì)于涉及氮氧化物的重點(diǎn)排放行業(yè)和企業(yè)，也會(huì)納入相關(guān)的專項(xiàng)監(jiān)督幫扶之中。謝謝。

北京青年報(bào)記者：有消息稱，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)正積極籌建日本福島核廢水處理相關(guān)的技術(shù)工作組，將邀請(qǐng)中國(guó)專家加入。請(qǐng)問生態(tài)環(huán)境部目前是否接到相關(guān)邀請(qǐng)？對(duì)此有何評(píng)論？

 

 

劉友賓：日本核事故廢水處置不僅涉及本國(guó)環(huán)境安全，也事關(guān)區(qū)域和全球環(huán)境安全，必須慎之又慎。日本政府不顧本國(guó)民眾反對(duì)和國(guó)際社會(huì)質(zhì)疑，在未窮盡安全處置手段的情況下，未與周邊國(guó)家和國(guó)際社會(huì)充分協(xié)商，單方面作出廢水排海決定。作為日本近鄰和利益攸關(guān)方，我們對(duì)此表示嚴(yán)重關(guān)切。

 

中方主張國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)盡快成立包括中方等利益攸關(guān)方在內(nèi)的技術(shù)工作組，就日本福島核事故廢水處置方案、后續(xù)落實(shí)與國(guó)際評(píng)估和監(jiān)督等開展工作。

 

4月26日，外交部發(fā)言人在回答記者提問時(shí)表示，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)正積極籌建相關(guān)的技術(shù)工作組，并向中方確認(rèn)，將邀請(qǐng)中國(guó)專家加入工作組。

 

我部將與外交部、中國(guó)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，就技術(shù)工作組有關(guān)事宜進(jìn)行溝通，配合做好相關(guān)工作。日方在啟動(dòng)核廢水排海之前，應(yīng)及時(shí)全面公開相關(guān)信息，切實(shí)滿足利益攸關(guān)方和國(guó)際社會(huì)的關(guān)切。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：請(qǐng)問生態(tài)環(huán)境部采取了哪些先進(jìn)的技術(shù)手段助力非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，這方面未來(lái)還有哪些計(jì)劃，謝謝。

 

 

曹立平：謝謝你的提問。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法是隨著技術(shù)發(fā)展在執(zhí)法方式上的一種重大轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，本質(zhì)上是一種既不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)、又能精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法線索的監(jiān)管手段，發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，目前各地都有很多不同的實(shí)踐。我們將非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管作為日常執(zhí)法檢查的重要方式，通過非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法提高違法問題的發(fā)現(xiàn)能力，不斷提高執(zhí)法效能。

 

“十三五”時(shí)期，通過探索應(yīng)用新技術(shù)、新手段，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作取得了積極進(jìn)展。在提高監(jiān)管效能方面，出臺(tái)《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》等文件，垃圾焚燒發(fā)電成為首個(gè)實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)管控的行業(yè)，可以對(duì)排放情況一天24小時(shí)全面監(jiān)控，成為探索非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管的成功實(shí)踐。2020年以來(lái)，行業(yè)污染物日均值達(dá)標(biāo)率及爐溫達(dá)標(biāo)率均穩(wěn)定在99%以上，率先實(shí)現(xiàn)了全行業(yè)基本穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。山東省完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行政處罰工作機(jī)制，2020年對(duì)600余家違法企業(yè)罰款4400余萬(wàn)元。

 

在應(yīng)用新技術(shù)方面，衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、水下機(jī)器人等科技手段在監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐中得到普遍應(yīng)用。比如，排污口排查中“天上看、地上查、水里測(cè)”，水源地整治、清廢行動(dòng)中運(yùn)用“衛(wèi)星遙感+大數(shù)據(jù)”，提升了發(fā)現(xiàn)問題的效能。廣西針對(duì)轄區(qū)山多林密、河流縱橫等地形困難，充分利用無(wú)人機(jī)，嚴(yán)厲打擊“捉迷藏、打游擊”等違法行為。

 

在融合大數(shù)據(jù)方面，把用電數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控和關(guān)鍵工況參數(shù)等大數(shù)據(jù)運(yùn)用到監(jiān)管執(zhí)法中，提高日常監(jiān)管的精準(zhǔn)度和執(zhí)法效率。如江蘇通過用電監(jiān)控發(fā)現(xiàn)污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的違法行為，及時(shí)鎖定線索、精準(zhǔn)打擊違法行為。

 

“十四五”時(shí)期，以精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污為指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，著力提升監(jiān)督執(zhí)法的精細(xì)化、科學(xué)化。

 

一是在制度上，要強(qiáng)化法治保障。細(xì)化《行政處罰法》和《排污許可管理?xiàng)l例》關(guān)于電子證據(jù)、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)用于行政處罰的相關(guān)規(guī)定，解決法律依據(jù)和證據(jù)有效性的問題，進(jìn)一步明確監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障的具體要求以及執(zhí)行措施，并在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中落實(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)適用細(xì)則。

 

二是在方法上，要拓展新技術(shù)應(yīng)用。在總結(jié)應(yīng)用無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、走航車以及衛(wèi)星遙感等科技手段的基礎(chǔ)上，探索物聯(lián)網(wǎng)、新型傳感器、知識(shí)圖譜、人工智能等新技術(shù)在執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷創(chuàng)新非現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管方法，規(guī)范監(jiān)管手段。現(xiàn)在一些違法行為出現(xiàn)新手段、新情況，執(zhí)法手段也要及時(shí)創(chuàng)新，有效履行監(jiān)管執(zhí)法的職責(zé)。

 

三是在手段上，要推行全流程信息化。統(tǒng)籌移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)、管理和應(yīng)用，推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法、“雙隨機(jī)、一公開”、行政處罰、環(huán)境信用以及其他信息系統(tǒng)的共享互通，將現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和處理處罰的全過程納入系統(tǒng)留痕管理，充分利用大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)境違法問題。2022年底前，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用全覆蓋、全使用、全聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法智慧監(jiān)督水平再上新臺(tái)階。以垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)為例，現(xiàn)在通過監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的工況數(shù)據(jù)和排放數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)邏輯的問題線索，然后到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，提高了執(zhí)法效率。

南方都市報(bào)記者：此前生態(tài)環(huán)境部通報(bào)了全國(guó)首例污水處理廠使用COD改善水質(zhì)監(jiān)測(cè)的案例，我們了解到這種方法的專業(yè)性和隱蔽性很強(qiáng)，基層執(zhí)法人員很難在執(zhí)法上發(fā)現(xiàn)，請(qǐng)問生態(tài)環(huán)境部如何看待這種造假手段，后續(xù)是否會(huì)進(jìn)一步跟進(jìn)處置，謝謝。

 

 

曹立平：謝謝你的提問。近年來(lái)，各地在日常監(jiān)督執(zhí)法中，依法查處了一批監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案件，其中使用“COD去除劑”干擾水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是一個(gè)比較典型的案例。

 

2020年5月，我們會(huì)同陜西省生態(tài)環(huán)境廳開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，采取隨機(jī)檢查、暗查暗訪方式，發(fā)現(xiàn)神木污水處理廠使用“COD去除劑”處理污水。通過實(shí)驗(yàn)和法律研判，發(fā)現(xiàn)該物質(zhì)沒有污水處理的實(shí)際效果，只是干擾和影響了在線監(jiān)測(cè)過程。隨后，我們督促地方環(huán)境部門依法嚴(yán)肅查處，追究了相關(guān)人員的責(zé)任，并向全國(guó)公開通報(bào)，要求各地舉一反三，加大類似案件查處力度，嚴(yán)肅打擊數(shù)據(jù)造假行為。

 

從這個(gè)案例看，對(duì)于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，要善于運(yùn)用新技術(shù)，加強(qiáng)調(diào)查研究，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、物料衡算、資金往來(lái)、運(yùn)營(yíng)記錄等查找發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，切實(shí)提升執(zhí)法的針對(duì)性、時(shí)效性。對(duì)于類似數(shù)據(jù)造假問題，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，同時(shí)公開通報(bào)，發(fā)揮警示作用，形成有力震懾。

 

目前，我們正在與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，推動(dòng)加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，共同加大對(duì)違法行為查處力度，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

澎湃新聞?dòng)浾撸?/strong>六五環(huán)境日就要到了，請(qǐng)問今年的六五環(huán)境日活動(dòng)有何安排？

 

劉友賓：6月5日是環(huán)境日。今年環(huán)境日主題是“人與自然和諧共生”，旨在進(jìn)一步喚醒全社會(huì)生物多樣性保護(hù)的意識(shí)，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。

 

6月5日，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同中央文明辦、青海省人民政府在青海省西寧市舉辦2021年六五環(huán)境日國(guó)家主場(chǎng)活動(dòng)，首次采取“1”個(gè)主會(huì)場(chǎng)+“N”個(gè)配套活動(dòng)模式，開展主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)，舉辦“堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路”、“生態(tài)文明 志愿同行”和“繁榮生態(tài)文學(xué) 共建美麗中國(guó)”三個(gè)專題論壇，以及生物多樣性主題攝影展覽、新聞采訪、“大地文心”作家采風(fēng)等一系列活動(dòng)。

 

屆時(shí)，將現(xiàn)場(chǎng)揭曉“‘美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者’提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)計(jì)劃”十佳公眾參與案例、十佳環(huán)保設(shè)施開放單位、百名最美生態(tài)環(huán)保志愿者，發(fā)布第二屆“公眾最喜愛的十本生態(tài)環(huán)境好書”，聘請(qǐng)2021年度生態(tài)環(huán)境特邀觀察員，公布2022年六五環(huán)境日國(guó)家主場(chǎng)活動(dòng)舉辦地，并與地方六五環(huán)境日活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)連線互動(dòng)。

 

今年六五環(huán)境日國(guó)家主場(chǎng)活動(dòng)將踐行綠色低碳理念，組織碳中和公益行動(dòng)，落實(shí)大中型活動(dòng)碳中和有關(guān)要求。

紅星新聞?dòng)浾撸?/strong>謝謝主持人。去年根據(jù)疫情防控常態(tài)化和服務(wù)“六穩(wěn)六保”的要求，環(huán)境執(zhí)法工作做出了一些調(diào)整，比如實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，對(duì)守法企業(yè)無(wú)事不擾。隨著疫情防控成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，去年特殊時(shí)期提出的環(huán)境執(zhí)法要求還能不能得到延續(xù)？會(huì)做出哪些調(diào)整？謝謝。

 

曹立平：謝謝你的提問。為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，2020年3月，我部建立實(shí)施了監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。截至2021年3月底，各地將8.45萬(wàn)家企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單。各地通過在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查、大數(shù)據(jù)分析等科技手段開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，在保持監(jiān)督執(zhí)法方向不變、力度不減的基礎(chǔ)上，盡可能減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，受到社會(huì)的廣泛好評(píng)，也受到黨中央、國(guó)務(wù)院的肯定。

 

總結(jié)起來(lái)，主要成效體現(xiàn)在“三個(gè)提升”。一是差異化執(zhí)法監(jiān)管水平得到提升。各地按照分類監(jiān)管原則，對(duì)守法企業(yè)無(wú)事不擾，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。二是非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力得到提升。正面清單實(shí)施以來(lái)，各地積極利用各種科技手段開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和鎖定環(huán)境違法線索。截至2021年3月，各地開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查49.24萬(wàn)次，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題1.2萬(wàn)個(gè)。三是正面清單規(guī)范化水平得到提升。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門全部出臺(tái)正面清單實(shí)施方案，部分地方制定正面清單管理辦法和減免處罰的具體規(guī)定，細(xì)化管理措施，固化實(shí)踐成果，為正面清單制度化、常態(tài)化奠定基礎(chǔ)。

 

從各地實(shí)踐和社會(huì)反映看，正面清單這項(xiàng)制度有必要從為應(yīng)對(duì)疫情采取的“應(yīng)急性措施”轉(zhuǎn)化為執(zhí)法監(jiān)督的常態(tài)化、制度化措施，作為優(yōu)化執(zhí)法方式的重要舉措長(zhǎng)期堅(jiān)持。為此，我部于近期印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，對(duì)正面清單工作提出了進(jìn)一步要求。相比疫情期間的正面清單工作，《指導(dǎo)意見》體現(xiàn)出“一個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)創(chuàng)新”的特點(diǎn)。

 

“一個(gè)堅(jiān)持”是指堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)。正面清單制度是對(duì)企業(yè)的差異化監(jiān)管措施，目的是為了解決當(dāng)前執(zhí)法能力和執(zhí)法需求之間的突出矛盾，將有限的執(zhí)法資源集中投放到主觀惡意強(qiáng)、環(huán)境影響大的企業(yè)，更好的履行執(zhí)法職責(zé)。對(duì)守法企業(yè)的“無(wú)事不擾”也不等同于“不管不問”“降低要求”，而是要通過非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等方式履行法定職責(zé)。如果發(fā)現(xiàn)正面清單企業(yè)存在故意違法行為，我們更要嚴(yán)懲不貸。

 

這項(xiàng)制度設(shè)置是將守法情況好的企業(yè)列入正面清單，通過非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式進(jìn)行管理。企業(yè)自己發(fā)現(xiàn)有環(huán)境不當(dāng)?shù)男袨橐皶r(shí)報(bào)告，如果沒有造成嚴(yán)重后果，我們會(huì)從輕處理；如果不及時(shí)報(bào)告的，將依法從重處理。

 

“三個(gè)創(chuàng)新”是指體現(xiàn)了執(zhí)法理念的創(chuàng)新、執(zhí)法方式的創(chuàng)新和執(zhí)法程序的創(chuàng)新。

 

一是執(zhí)法理念的創(chuàng)新，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)守法。疫情期間出臺(tái)的正面清單制度具有一定的應(yīng)急屬性，但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)它有效激發(fā)了企業(yè)自主守法的意愿。對(duì)正面清單企業(yè)制定充分信任和支持的政策，同時(shí)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將違法企業(yè)及時(shí)清退出清單，都是對(duì)外釋放正向激勵(lì)信號(hào)，有利于鼓勵(lì)越來(lái)越多企業(yè)爭(zhēng)入“正面清單”，擴(kuò)大環(huán)境守法“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，推動(dòng)構(gòu)建多方共治的大格局。

 

二是執(zhí)法方式的創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法。《指導(dǎo)意見》要求各地建立起常態(tài)化的正面清單制度，進(jìn)一步明確管理職責(zé)、細(xì)化納入條件、規(guī)范工作程序，同時(shí)提出了開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的具體要求。我們希望，通過實(shí)施正面清單制度，能夠推動(dòng)各地更加合理調(diào)配執(zhí)法資源，科學(xué)實(shí)施分類監(jiān)管，強(qiáng)化科技化、非現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法方式，提升精準(zhǔn)執(zhí)法水平，把有限的執(zhí)法資源投入到更需要的地方，不斷優(yōu)化執(zhí)法對(duì)象、區(qū)域、手段，推動(dòng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

三是執(zhí)法程序的創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。《指導(dǎo)意見》明確了對(duì)正面清單企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查的啟動(dòng)條件和報(bào)批程序，推動(dòng)建立非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管程序規(guī)范，推動(dòng)規(guī)范文明執(zhí)法。

 

謝謝。

 

劉友賓：今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！