山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)和管理的意見(jiàn) 

魯環(huán)發(fā)〔2019〕113號(hào) 

各市生態(tài)環(huán)境局：

“十三五”以來(lái)，全省危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展，處置能力有了較大提升，但也存在部分項(xiàng)目前期論證不充分、與危險(xiǎn)廢物類別和產(chǎn)生量不匹配等問(wèn)題。為切實(shí)打好危險(xiǎn)廢物治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，更好地指導(dǎo)全省危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)和管理，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)。

一、全面提升危險(xiǎn)廢物處置能力

（一）調(diào)整優(yōu)化危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施規(guī)劃。各市要按照“自我消納為主、區(qū)域協(xié)同為輔”的思路，立足當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，將危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃布局、統(tǒng)籌建設(shè)，加快建成滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的處置設(shè)施體系，為危險(xiǎn)廢物處置提供“兜底式”保障。要結(jié)合實(shí)際，限期完成危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)，到“十三五”末，基本實(shí)現(xiàn)全省危險(xiǎn)廢物處置能力與危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、產(chǎn)生類別相匹配?！渡綎|省“十三五”危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（魯環(huán)函〔2017〕452號(hào)）中已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，限期完成；尚未開(kāi)工的項(xiàng)目，不再硬性要求按規(guī)劃實(shí)施，改變?yōu)橥顿Y引導(dǎo)性公告的方式落實(shí)。各市生態(tài)環(huán)境局要定期發(fā)布投資引導(dǎo)性公告，向社會(huì)公開(kāi)各市各類危險(xiǎn)廢物處置能力缺口，引導(dǎo)社會(huì)資本有針對(duì)性地投入危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目建設(shè)。要建立定期調(diào)度通報(bào)制度，綜合運(yùn)用通報(bào)、約談等多種手段，壓實(shí)工作責(zé)任。

（二）加快建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施。各市要針對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處置能力缺口現(xiàn)狀，加快推進(jìn)一批危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋集中處置和突出類別危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)，緩解當(dāng)前重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)廢物處置壓力。

各市應(yīng)建成滿足實(shí)際處置需求的危險(xiǎn)廢物集中焚燒設(shè)施和填埋場(chǎng)。采取焚燒處置的危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量大于5000噸的企業(yè)和1萬(wàn)噸以上的工業(yè)園區(qū)（化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等），應(yīng)配套建設(shè)集中焚燒設(shè)施，實(shí)現(xiàn)就近安全處置；設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)應(yīng)建設(shè)危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)并統(tǒng)籌使用。未按期建成投運(yùn)的或處置能力嚴(yán)重不足的地區(qū)，由設(shè)區(qū)的市統(tǒng)籌解決，否則禁止建設(shè)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的工業(yè)項(xiàng)目。

著力加強(qiáng)突出類別危險(xiǎn)廢物安全處置。以氰化尾渣、廢鹽、工業(yè)污泥、飛灰等庫(kù)存量大、處置難的危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，抓緊配套建設(shè)利用處置能力。加大氰化尾渣、廢鹽利用技術(shù)研發(fā)，有效去除有毒有害物質(zhì)，提高綜合利用價(jià)值。氰化尾渣產(chǎn)生量集中的煙臺(tái)市，應(yīng)實(shí)現(xiàn)氰化尾渣產(chǎn)生量和利用處置能力的平衡，到“十三五”末，做到氰化尾渣處置“不欠新賬，多還舊賬”。濰坊、濱州、臨沂、德州等化工廢鹽類危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大的市，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇先進(jìn)適用的技術(shù)，組織建設(shè)化工廢鹽類危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目。加大工業(yè)污泥減量技術(shù)示范推廣，加快推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)范化利用處置能力建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)展飛灰資源化利用技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，加快飛灰利用處置項(xiàng)目建設(shè)。著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，減少?gòu)U鹽、工業(yè)污泥等低價(jià)值、難處理危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量。對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大、無(wú)法落實(shí)處置去向的企業(yè)的相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施，依法實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉。

（三）不斷提升設(shè)施規(guī)模和管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物利用、處置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，新（改、擴(kuò)）建集中焚燒設(shè)施總設(shè)計(jì)處理規(guī)模不得低于1萬(wàn)噸/年。鼓勵(lì)處置技術(shù)多元化發(fā)展，優(yōu)先采用對(duì)危險(xiǎn)廢物種類適應(yīng)性強(qiáng)的回轉(zhuǎn)窯焚燒爐或其他技術(shù)更成熟、自動(dòng)化水平高、運(yùn)行更穩(wěn)定的焚燒設(shè)施。

加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)交流，支持引進(jìn)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，提升設(shè)施運(yùn)行管理水平。鼓勵(lì)采用國(guó)資參與、投資多元、市場(chǎng)化運(yùn)作的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)模式，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外處置技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)營(yíng)管理水平高的大型企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、水準(zhǔn)一流的處置設(shè)施，開(kāi)展兼并重組，有效整合現(xiàn)有資源。

二、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的環(huán)境管理

（四）全面加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。建立健全覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過(guò)程的監(jiān)管體系，完善危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在處置資源配置中的決定性作用，全面及時(shí)公開(kāi)全省危險(xiǎn)廢物利用處置單位的許可種類、規(guī)模等，產(chǎn)廢單位自主選擇利用處置單位，建立競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，消除價(jià)格壟斷，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)降低處置成本。除可作為原料綜合利用的危險(xiǎn)廢物外，原則上不接受省外危險(xiǎn)廢物到我省焚燒或填埋處置。嚴(yán)禁人為設(shè)置行政壁壘，保障跨區(qū)域合法轉(zhuǎn)移和公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)處置能力省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)各地建立處置能力資源互助共享機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。委托下放危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高行政審批效率。

（五）開(kāi)展危險(xiǎn)廢物收集改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)危險(xiǎn)廢物園區(qū)集中收集貯存、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”應(yīng)用等改革試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)自行或與第三方合作建設(shè)危險(xiǎn)廢物收集點(diǎn)，解決企業(yè)小量危廢轉(zhuǎn)移不及時(shí)、處置去向難、費(fèi)用高和危險(xiǎn)廢物降級(jí)梯度使用等問(wèn)題。探索實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動(dòng)有條件的生產(chǎn)企業(yè)依托銷售網(wǎng)點(diǎn)回收其產(chǎn)品使用產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物。以科研院校、檢測(cè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等單位為重點(diǎn)，探索開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室廢物收集處置試點(diǎn)。以機(jī)動(dòng)車銷售與維修等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展廢礦物油、廢鉛酸蓄電池收集體系建設(shè)試點(diǎn)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各市生態(tài)環(huán)境局要把危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)與管理納入重要議事日程，將危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)任務(wù)目標(biāo)細(xì)化到具體項(xiàng)目。建立定期調(diào)度制度、動(dòng)態(tài)評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，加快形成本轄區(qū)需求與能力相匹配、平常與應(yīng)急相兼顧的危險(xiǎn)廢物處置體系。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，細(xì)化政策措施，大力推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)。逐級(jí)落實(shí)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)目標(biāo)責(zé)任，督促有關(guān)單位加快項(xiàng)目建設(shè)，確保建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主的原則，對(duì)社會(huì)資本缺乏投資意向，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制難以解決資金來(lái)源的危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金支持。