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高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控有了更嚴(yán)格的政策!釋放了什么信號(hào)?

2021-07-28 08:58:10
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     生態(tài)環(huán)境部近日公布《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《指導(dǎo)意見》立足區(qū)域環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)“六位一體”全過程環(huán)境管理框架,明確環(huán)境管理要求,引導(dǎo)“兩高”項(xiàng)目低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

     當(dāng)前,為何會(huì)出臺(tái)這一《指導(dǎo)意見》?具體內(nèi)容包括哪些?怎樣保障相關(guān)政策落地見效?

 

1為何出臺(tái)這一文件

 

     當(dāng)前,受經(jīng)濟(jì)下行壓力、新冠肺炎疫情等影響,部分地區(qū)在推進(jìn)綠色發(fā)展上出現(xiàn)了搖擺,有上高耗能、高排放項(xiàng)目拉動(dòng)GDP的沖動(dòng)。部分地方高耗能、高排放項(xiàng)目有抬頭之勢(shì),地區(qū)耗能不降反升。

 

     這位負(fù)責(zé)人表示,“十四五”之初,部分地區(qū)上馬高耗能、高排放項(xiàng)目抬頭,影響了碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。

 

     例如,有些地方編制規(guī)劃時(shí)對(duì)資源環(huán)境承載力考慮不足,剛性約束不夠,為上項(xiàng)目頻繁調(diào)整規(guī)劃,嚴(yán)重影響規(guī)劃環(huán)評(píng)控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局作用的發(fā)揮;有些地方層層下放審批權(quán)限,基層審批部門接不住、管不好。

 

     清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任何建坤表示,“十四五”期間,必須要抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張,這些高耗能產(chǎn)業(yè)本身已經(jīng)存在產(chǎn)品飽和的問題,再增加投資,將來有重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)。

 

     今年以來,中央持續(xù)釋放堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的信號(hào)。

 

     《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出,要堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)積極發(fā)展。

 

     習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),要把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手,加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。不符合要求的高耗能、高排放項(xiàng)目要堅(jiān)決拿下來。

 

     今年年初,全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議部署全年重點(diǎn)任務(wù)時(shí),也明確提出要從嚴(yán)從緊從實(shí)控制高能耗、高排放項(xiàng)目上馬。

 

     5月30日,國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)今年一季度能耗強(qiáng)度不降反升的省區(qū)節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了談話提醒,督促有關(guān)地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高耗能、高排放項(xiàng)目的監(jiān)管,分類梳理,分類處置,把不符合要求的“兩高”項(xiàng)目堅(jiān)決拿下來。

 

     《指導(dǎo)意見》包括加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃約束、嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制、依排污許可證強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、保障政策落地見效等五部分,其中包括12項(xiàng)具體措施。

 

     “源頭防控是遏制‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展的治本之策。”這位負(fù)責(zé)人表示,通過強(qiáng)化環(huán)評(píng)和排污許可及監(jiān)管執(zhí)法,能夠有效實(shí)施對(duì)“兩高”項(xiàng)目的源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲,推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

  2碳排放正式納入環(huán)評(píng)體系

 

     《指導(dǎo)意見》立足區(qū)域環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)“六位一體”全過程環(huán)境管理框架,明確環(huán)境管理要求,引導(dǎo)“兩高”項(xiàng)目低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。共包括五方面、具體十二部分內(nèi)容。

 

     這其中值得關(guān)注的是,《指導(dǎo)意見》明確將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。

 

     《指導(dǎo)意見》明確,各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)積極推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)開展試點(diǎn)工作,銜接落實(shí)有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、煤炭消費(fèi)總量控制等政策要求。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、企業(yè)探索實(shí)施減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點(diǎn)、示范。

 

     同時(shí),新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃,滿足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評(píng)文件審批原則要求。

 

     嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目建設(shè)與減污降碳密不可分。

 

     這位負(fù)責(zé)人表示,二氧化碳等溫室氣體排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過程的特點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部今年年初印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》已提出碳排放納入環(huán)評(píng)體系的總體考慮。

 

     2020年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,明確將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”列為2021年度八大重點(diǎn)任務(wù)之一。今年3月15日,習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議,也明確提出將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。

 

     但是目前,不少地方和行業(yè)仍然存在對(duì)高碳發(fā)展的路徑依賴,對(duì)鋼鐵、水泥、有色金屬等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)未提出明確的達(dá)峰目標(biāo)或者產(chǎn)能總量、能源消耗和碳排放總量控制。

 

     根據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院有關(guān)專家在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),不少地方認(rèn)為,2030年前還可以繼續(xù)大幅提高化石能源使用量,甚至還在“高碳”的軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃,攀登碳排放“新高峰”,達(dá)到“新高峰”后再考慮下降。

 

     將碳排放納入環(huán)評(píng)體系,從產(chǎn)業(yè)源頭計(jì)算控制碳排放量,既是推進(jìn)倒逼經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要抓手,也是早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的有力舉措。

 

     業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,碳排放評(píng)價(jià)內(nèi)容納入環(huán)評(píng),有利于限制“兩高”行業(yè)無序擴(kuò)張,有必要在全國(guó)統(tǒng)一展開。

 

     除了強(qiáng)調(diào)將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系,《指導(dǎo)意見》還要求在環(huán)評(píng)中,新建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)按照污染物區(qū)域削減有關(guān)規(guī)定,制定配套區(qū)域污染物削減方案,采取措施騰出足夠環(huán)境容量。

 

     同時(shí),合理劃分地方環(huán)評(píng)審批事權(quán)。針對(duì)“放管服”背景下有些地方層層下放審批權(quán)限、基層接不住管不好的問題,要求省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對(duì)基層“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的監(jiān)督與評(píng)估,對(duì)審批能力不適應(yīng)的依法調(diào)整上收。

3“兩高”項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)將依法給予處分
 

     根據(jù)《指導(dǎo)意見》,“兩高”項(xiàng)目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個(gè)行業(yè)類別統(tǒng)計(jì)。

 

     《指導(dǎo)意見》要求,要加大對(duì)“兩高”企業(yè)依排污許可證排污的監(jiān)管力度,嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為,及時(shí)曝光典型案例。

 

     對(duì)于具體做法,這位負(fù)責(zé)人介紹,要做好排污許可證核發(fā)審查,要求對(duì)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的“兩高”企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)核查,對(duì)不符合條件的依法不予許可。

 

     加強(qiáng)執(zhí)行情況檢查,督促企業(yè)做好臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)、信息公開等工作。對(duì)持排污限期整改通知書或排污許可證中存在整改事項(xiàng)的“兩高”企業(yè),密切跟蹤整改落實(shí)情況。

 

     為保障政策落地見效,《指導(dǎo)意見》明確,將對(duì)自2021年起受理、審批環(huán)評(píng)文件以及有關(guān)部門列入計(jì)劃的“兩高”項(xiàng)目納入臺(tái)賬。對(duì)在建和已經(jīng)投產(chǎn)的“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批及落實(shí)情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)的問題記入管理臺(tái)賬。

 

     同時(shí),強(qiáng)調(diào)企業(yè)、審批及監(jiān)管部門和地方政府應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)責(zé)任。對(duì)審批及監(jiān)管部門工作人員不依法履職、把關(guān)不嚴(yán)的,依法給予處分,造成重大損失或影響的,依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

 

     地方政府落實(shí)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境防控措施不力、問題突出的,依法實(shí)施區(qū)域限批,納入中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

 

     記者注意到,今年4月初,在第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中,督察的重點(diǎn)內(nèi)容之一正是嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬,以及去產(chǎn)能“回頭看”落實(shí)情況。

 

     此前,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任徐必久強(qiáng)調(diào),如果不把地方盲目上馬“兩高”項(xiàng)目的勢(shì)頭遏制住、控制住,這些項(xiàng)目上馬以后,會(huì)給將來的碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程帶來巨大影響,大量的排放對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善也會(huì)帶來巨大影響。

 

     將來,按照環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)要求,這些項(xiàng)目又要逐步退出,就會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失,所以要嚴(yán)格控制。

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