下一步我們將按照“十四五”國(guó)家生態(tài)環(huán)保工作整體的規(guī)劃和部署，組織全國(guó)生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保的法規(guī)與工作，為實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力的保障。

                                                                 

田成川：各位媒體朋友們，大家上午好！非常高興參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。下面，我向大家簡(jiǎn)要介紹一下《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》出臺(tái)的有關(guān)背景情況。

黨的十八大以來(lái)，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國(guó)推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼我國(guó)新發(fā)展階段生態(tài)文明建設(shè)新任務(wù)新要求，作出的重大戰(zhàn)略部署。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要鞏固污染防治攻堅(jiān)成果，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。按照中央要求，今年2月以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)《意見(jiàn)》編制工作。8月30日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第21次會(huì)議，審議通過(guò)了《意見(jiàn)》。11月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《意見(jiàn)》。這深刻體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)一以貫之的高度重視，充分彰顯了我們黨對(duì)建設(shè)人與自然和諧共生美麗中國(guó)的戰(zhàn)略定力和堅(jiān)強(qiáng)決心，也積極回應(yīng)了全面建成小康社會(huì)之后人民群眾追求更高品質(zhì)生活的熱切期盼?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)加快解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)具有重大意義。

《意見(jiàn)》貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻把握立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)生態(tài)環(huán)保工作提出的新任務(wù)新要求，對(duì)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了全面部署，理解領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》的要義，重點(diǎn)把握好“四個(gè)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書(shū)記指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。他還叮囑我們，人民對(duì)美好生活的向往就是我們奮斗目標(biāo)。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境當(dāng)然也屬于人民向往的美好生活一個(gè)重要的組成部分。民有所呼，政有所應(yīng)?！兑庖?jiàn)》要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，環(huán)保為民，把群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題擺上重要議事日程，不斷加以解決，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際成效取信于民，以良好的生態(tài)環(huán)境增進(jìn)民生福祉。

二是堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手?！兑庖?jiàn)》要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效，聚焦減污降碳協(xié)同效應(yīng)明顯的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

三是堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心?！兑庖?jiàn)》明確2025年和2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的主要目標(biāo)，抓住“好”“差”兩頭、整體帶動(dòng)，保持污染防治攻堅(jiān)力度，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變。

四是堅(jiān)持以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針。“三個(gè)治污”是指導(dǎo)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的“綱”和“本”?！兑庖?jiàn)》要求因地制宜、科學(xué)施策，落實(shí)最嚴(yán)格制度，提高污染治理的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性。

應(yīng)該說(shuō)，深入打好污染攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，也是一個(gè)需要付出長(zhǎng)期艱苦努力的過(guò)程。作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主責(zé)部門(mén)，下一步，生態(tài)環(huán)境部將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》，主動(dòng)履職盡責(zé)，充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，扎實(shí)做好目標(biāo)任務(wù)分解，抓緊編制標(biāo)志性戰(zhàn)役行動(dòng)計(jì)劃，謀深謀細(xì)、抓緊抓實(shí)。我們相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只要保持“咬定青山不放松”的韌勁、保持“不破樓蘭終不還”的拼勁，標(biāo)本兼治、攻堅(jiān)克難，一個(gè)藍(lán)天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚(yú)翔淺底的美麗中國(guó)就一定能夠如期實(shí)現(xiàn)。謝謝大家！

                                                           生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)陸新明

陸新明：各位媒體朋友們，大家上午好！感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的支持，正如剛才主持人所說(shuō)的，在英國(guó)格拉斯哥舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)（COP26）在加時(shí)近30個(gè)小時(shí)后，于當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月13日深夜閉幕。

中國(guó)代表團(tuán)圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)后，11月16日凌晨回到北京，因新冠肺炎疫情防控的要求，現(xiàn)在正在指定賓館集中隔離，不能親臨現(xiàn)場(chǎng)參加這次新聞發(fā)布會(huì)。下面我就大會(huì)的有關(guān)情況向大家做簡(jiǎn)要介紹。

COP26是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段后召開(kāi)的首次締約方大會(huì)，大會(huì)就《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》《巴黎協(xié)定》落實(shí)和治理事項(xiàng)通過(guò)了50多項(xiàng)決議，其中1號(hào)決議《格拉斯哥氣候協(xié)議》是大會(huì)的政治成果文件，強(qiáng)調(diào)了氣候危機(jī)的緊迫性，以及各方應(yīng)當(dāng)在未來(lái)十年提高雄心、加速行動(dòng)的重要性。大會(huì)完成了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則遺留問(wèn)題的談判，這是本次大會(huì)取得的最主要也是最具標(biāo)志性的成果。此外，大會(huì)就全球適應(yīng)目標(biāo)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)等議題取得積極進(jìn)展。COP26的勝利閉幕開(kāi)啟了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的新征程。

中國(guó)政府歷來(lái)重視全球氣候變化問(wèn)題，始終以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判。本次大會(huì)期間，在習(xí)近平主席特別代表、中國(guó)氣候變化事務(wù)特使、中國(guó)代表團(tuán)顧問(wèn)解振華，我部副部長(zhǎng)、中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)趙英民的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，中國(guó)代表團(tuán)積極參與各項(xiàng)議題談判磋商，加強(qiáng)與各方對(duì)話交流。特別是在大會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻，創(chuàng)造性地與美國(guó)聯(lián)合發(fā)布了《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，承諾繼續(xù)共同努力，并與各方一道加強(qiáng)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施，這個(gè)宣言發(fā)布以后各媒體的反映，用了一個(gè)詞叫“震驚”。中美聯(lián)合宣言展示了中美雙方務(wù)實(shí)合作和雄心，傳播了正能量，提振了各方對(duì)COP26成功的信心，可以說(shuō)為本次大會(huì)的成功發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。

中國(guó)代表團(tuán)堅(jiān)定主張各方要堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)和要求，落實(shí)共同但有區(qū)別的責(zé)任等原則和國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)的制度安排，要求發(fā)達(dá)國(guó)家能夠進(jìn)一步兌現(xiàn)承諾，加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支持，為大會(huì)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，彰顯了負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。

下一步，各方要全面平衡有效地落實(shí)《巴黎協(xié)定》，在公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮各國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，采取強(qiáng)有力的行動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)。中國(guó)將一如既往維護(hù)多邊主義，推動(dòng)多邊進(jìn)程，通過(guò)南南合作、共建綠色“一帶一路”，大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，將繼續(xù)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)定綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，落實(shí)好碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)。謝謝大家。

                                                                    生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓
劉友賓：下面請(qǐng)大家提問(wèn)。 

答記者問(wèn)

第一財(cái)經(jīng)記者：請(qǐng)別濤司長(zhǎng)詳細(xì)介紹一下“十四五”期間生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域計(jì)劃頒布和實(shí)施哪些法律法規(guī)？主要想解決哪些問(wèn)題？謝謝。

這是下一步關(guān)于生態(tài)環(huán)境立法的基本考慮。謝謝。

南方都市報(bào)記者：想問(wèn)一下生態(tài)環(huán)境損害賠償改革制度實(shí)施三年多以來(lái)，各地執(zhí)行情況如何？在立法取得了哪些經(jīng)驗(yàn)？謝謝。

別濤：感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的關(guān)注。

 

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度開(kāi)始的時(shí)間要更長(zhǎng)一些，這項(xiàng)工作是黨中央、國(guó)務(wù)院2015年開(kāi)始部署，2016年開(kāi)始在全國(guó)7個(gè)省市實(shí)行部分地方試點(diǎn)，從2018年開(kāi)始在全國(guó)全面試行。根據(jù)中央關(guān)于生態(tài)損害賠償制度試點(diǎn)方案的要求，到2020年力爭(zhēng)初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

 

改革試點(diǎn)和全面試行五年多以來(lái)，各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的改革部署，初步構(gòu)建起了責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，在推動(dòng)國(guó)家和地方立法、規(guī)范訴訟規(guī)則、完善技術(shù)和資金保障機(jī)制、開(kāi)展損害賠償?shù)陌咐龑?shí)踐、推動(dòng)修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境等方面取得明顯成效。根據(jù)改革方案的部署，我們認(rèn)為階段性的目標(biāo)已經(jīng)完成，向黨中央、國(guó)務(wù)院作了報(bào)告。

 

這項(xiàng)改革工作對(duì)于生態(tài)環(huán)境部門(mén)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)新的探索，對(duì)于法律機(jī)制來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的責(zé)任規(guī)則。各省份都成立了由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相關(guān)職能部門(mén)的任務(wù)分工，初步建立起了部門(mén)之間信息共享，工作相互支持的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)改革在各地方的有序開(kāi)展。

 

各省自治區(qū)直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定了省一級(jí)實(shí)施方案，全國(guó)388個(gè)地級(jí)市，包括北京、重慶這樣的直轄市所屬的區(qū)縣，都印發(fā)了實(shí)施方案，明確了推進(jìn)路徑、職責(zé)分工。各地針對(duì)賠償糾紛的磋商、調(diào)查鑒定評(píng)估和賠償資金的使用、管理和監(jiān)督，制定了共327份配套的文件。各地嚴(yán)格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，以彌補(bǔ)行政處罰和行政責(zé)任追究的不足，努力破解企業(yè)造成污染、周邊群眾受害、最后政府買(mǎi)單的不合理局面，切實(shí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的用最嚴(yán)格制度，最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求。

 

各個(gè)地方在推進(jìn)這項(xiàng)工作中都是以案例實(shí)踐為重要的抓手來(lái)推進(jìn)改革，及時(shí)修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我們的調(diào)度，到本月底，全國(guó)各地共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件有7600余件，涉及賠償金額超過(guò)90億元。推動(dòng)有效修復(fù)了一批受損的生態(tài)環(huán)境，包括土壤、地下水、耕地、林地、草地、礦區(qū)、草原，剛才說(shuō)了祁連山礦區(qū)的修復(fù)正在進(jìn)行之中，地方提出三年規(guī)劃，歡迎大家三年之后再去跟蹤監(jiān)督，我們也將會(huì)密切跟蹤。

 

在生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹贫冉ㄔO(shè)和立法方面，改革試行以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合最高法、最高檢，司法部等國(guó)務(wù)院相關(guān)職能部門(mén)，積極推動(dòng)國(guó)家和地方立法，規(guī)范訴訟規(guī)則，完善技術(shù)規(guī)范和賠償資金的使用管理的途徑，為生態(tài)環(huán)境損害賠償立法奠定了實(shí)踐的基礎(chǔ)。

 

立法方面有幾個(gè)具體表現(xiàn)：

 

一是國(guó)內(nèi)法律的規(guī)定。去年5月份通過(guò)的《民法典》，以及有5部專(zhuān)項(xiàng)法律，都規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任機(jī)制，特別是《民法典》有專(zhuān)門(mén)規(guī)定，很難得?！睹穹ǖ洹访鞔_規(guī)定:國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)包括相關(guān)的行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，或者法定的其他組織，有權(quán)就生態(tài)環(huán)境損害提起索賠，并規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶?，將改革的成果納入國(guó)家法律的內(nèi)容，從實(shí)體法角度保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

 

去年春節(jié)前后，生態(tài)環(huán)境部在緊急調(diào)度黑龍江伊春尾礦庫(kù)泄露的問(wèn)題時(shí)，同步在推進(jìn)證據(jù)的固定、損害的鑒定、賠償?shù)拇枭贪ㄔV訟保障的問(wèn)題。除了民法典之外，還有相關(guān)的法律，如長(zhǎng)江保護(hù)法、森林法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償做了規(guī)定。

 

二是黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定。2019年中央制定發(fā)布了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定，這是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的黨內(nèi)生態(tài)環(huán)保法規(guī)。這個(gè)規(guī)定的第24條明確：對(duì)于督察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模讲旖M將移送省一級(jí)的政府，依照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展索賠。吉林、新疆、安徽等13個(gè)省級(jí)的生態(tài)環(huán)保督察辦法中，專(zhuān)門(mén)規(guī)定了督察與生態(tài)損害賠償?shù)你暯訖C(jī)制。中央環(huán)境保護(hù)督察特別是第二輪以來(lái)，都公布了典型案件。這些典型案件中，對(duì)發(fā)生了生態(tài)環(huán)境損害后果的，生態(tài)環(huán)境的賠償、磋商和訴訟都是同步跟進(jìn)的。

 

三是部分地方立法也確立了生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制。目前我們了解上海、河北、安徽有19個(gè)省份，在地方的生態(tài)環(huán)保立法中已經(jīng)明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的機(jī)制。上海市的環(huán)保條例，第90條規(guī)定，排污單位或者個(gè)人違反法律法規(guī)規(guī)定，除依法承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任之外，如果造成了生態(tài)損害和生態(tài)破壞的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。很完整的把中央的關(guān)于生態(tài)環(huán)境的改革部署，納入到地方立法之中。

 

四是司法解釋明確了訴訟的規(guī)則。我們特別贊賞最高法、最高檢對(duì)這項(xiàng)工作大力支持。2019年6月，最高法發(fā)布了《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》，對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的受理?xiàng)l件、證據(jù)規(guī)則、責(zé)任范圍、訴訟銜接、賠償協(xié)議的司法確認(rèn)、強(qiáng)制執(zhí)行等問(wèn)題予以明確。

 

我稍微解釋一下這個(gè)機(jī)制，它是行政部門(mén)在履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)造成生態(tài)環(huán)境損害，除了行政責(zé)任追究處理之外，對(duì)于造成公共的、公益的、國(guó)家的生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)該由政府出面索賠。先是平等磋商，磋商好了達(dá)成協(xié)議，請(qǐng)法院確認(rèn)執(zhí)行；如果磋商不成，直接進(jìn)到法院，通過(guò)訴訟解決。

 

2021年，最高人民檢察院發(fā)布了《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則（試行）》。檢察機(jī)關(guān)辦理的公益訴訟中，據(jù)我們了解，生態(tài)環(huán)境的公益訴訟占了其中的很大部分，占有很高比重。最高檢發(fā)布的檢察院公益訴訟辦案規(guī)則中，對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害賠償案件和公益訴訟案件的辦案的規(guī)則做了明確具體的規(guī)定。

 

五是關(guān)于資金的管理。生態(tài)環(huán)境損害賠償經(jīng)過(guò)磋商，金額往往比較大，資金如何管理、如何有效監(jiān)督，需要專(zhuān)門(mén)的規(guī)則。2020年3月，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等9個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，規(guī)定了資金的繳納、使用和監(jiān)督的具體的規(guī)則，這就是關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶?shí)踐和立法情況，供參考，謝謝。

海報(bào)新聞?dòng)浾撸?/strong>近年來(lái)我國(guó)環(huán)境立法體系基本形成，請(qǐng)問(wèn)能否介紹一下相關(guān)工作的進(jìn)展？編纂環(huán)境法典有什么重要的意義？謝謝。

別濤：2020年3月，全國(guó)人大審議通過(guò)了民法典。10月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上提出，“要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。”2021年1月，中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》也提出，“對(duì)某一領(lǐng)域有多部法律的，條件成熟時(shí)進(jìn)行法典編纂。”從民法典的實(shí)踐到總書(shū)記的講話，以及中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃》都提出了法典編纂的立法模式。我們認(rèn)為，跟有關(guān)專(zhuān)家交流大家也這么看，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域應(yīng)該是最適合開(kāi)展法典編纂的領(lǐng)域之一?！度珖?guó)人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃》中明確要“研究啟動(dòng)環(huán)境法典、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作”。

 

環(huán)境法典編纂，是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的必然要求，有利于充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度成果，有利集中展示中國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法成就。一部體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容完整并協(xié)調(diào)一致的環(huán)境法典，將成為保障環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、綜合性法律，必將有助于整合完善現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境法律制度，進(jìn)一步提高中國(guó)的環(huán)境治理的法治化水平。

 

生態(tài)環(huán)境部正在積極配合立法機(jī)關(guān)，開(kāi)展環(huán)境法典編纂的前期研究論證，梳理相關(guān)制度規(guī)范，在此基礎(chǔ)之上提出工作部門(mén)的立法建議，為環(huán)境法典編纂提供比較有力的專(zhuān)業(yè)支持。

中新社記者：請(qǐng)問(wèn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)從“十三五”的堅(jiān)決打好到“十四五”的深入打好區(qū)別是什么？在方法和策略上有什么不同？要攻克哪些重點(diǎn)和難點(diǎn)？謝謝。

田成川：感謝你的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題是很多人關(guān)注的。

 

堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大作出的重大決策。在各地區(qū)各部門(mén)的共同努力下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性重大成就，污染防治措施之實(shí)、力度之大、成效之顯著前所未有，攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境明顯改善，厚植了全面建成小康社會(huì)的綠色底色和質(zhì)量成色。同時(shí)我們也看到，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，特別是重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染問(wèn)題仍然突出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

 

黨的十九屆五中全會(huì)作出了深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署。從“十三五”的堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，到“十四五”的深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，意味著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)觸及的矛盾和問(wèn)題層次更深、領(lǐng)域更廣，要求也更高。

 

《意見(jiàn)》在總結(jié)拓展“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)“十四五”新任務(wù)新要求，提出要保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

 

在方法策略上，《意見(jiàn)》體現(xiàn)了四個(gè)“進(jìn)一步”的要求。一是進(jìn)一步優(yōu)化攻堅(jiān)路徑。堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效，突出以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，加快推動(dòng)能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。二是進(jìn)一步拓寬攻堅(jiān)領(lǐng)域。圍繞藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，《意見(jiàn)》部署實(shí)施重污染天氣消除等8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性、新污染物等更廣泛領(lǐng)域的治理工作。三是進(jìn)一步延伸攻堅(jiān)范圍。推動(dòng)環(huán)境治理范圍進(jìn)一步向地級(jí)市以下行政層級(jí)和基層延伸擴(kuò)展，將國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)。四是進(jìn)一步強(qiáng)化攻堅(jiān)舉措。綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法治、科技等多種手段，強(qiáng)化政策保障，構(gòu)建大環(huán)保工作格局。

 

關(guān)于你剛才提到的重點(diǎn)難點(diǎn)，《意見(jiàn)》緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)接續(xù)攻堅(jiān)。

 

一是加強(qiáng)PM_2.5和臭氧污染協(xié)同控制，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。在繼續(xù)推進(jìn)PM_2.5污染防治的同時(shí)，加快補(bǔ)齊臭氧污染治理短板，大力推進(jìn)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同減排，基本消除重污染天氣，有效遏制臭氧濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)。二是加強(qiáng)“三水”統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動(dòng)，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。在鞏固提升水環(huán)境的同時(shí)，增加生態(tài)水、改善水生態(tài)，基本消除城市黑臭水體，深入推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施重點(diǎn)海域綜合治理，建設(shè)美麗河湖、美麗海灣。三是強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，提升固體廢物和新污染物治理能力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境健康。同時(shí)，《意見(jiàn)》提出要著力推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理和減污擴(kuò)容協(xié)同發(fā)力，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。謝謝。

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸?/strong>關(guān)于深入打好污染防止攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)提出，要推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的協(xié)同立法，探索深化區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，京津冀、長(zhǎng)三角這些地區(qū)一直在探索協(xié)同立法，我想請(qǐng)問(wèn)一下有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？還有下一步我們?cè)谕七M(jìn)協(xié)同立法方面有哪些考慮？謝謝。

別濤：生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，無(wú)論是水還是大氣，都具有明顯的區(qū)域性特征，需要在立法上采取適應(yīng)性的措施，這也是區(qū)域協(xié)同治理，包括協(xié)同立法的基本邏輯。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的協(xié)同治理，對(duì)于解決目前突出的環(huán)境問(wèn)題，加大生態(tài)保護(hù)力度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，推動(dòng)綠色發(fā)展，具有重要意義。

 

環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)對(duì)區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)治作出了明確的規(guī)定。比如，環(huán)境保護(hù)法規(guī)定“國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施。”大氣污染防治法2015年修訂時(shí)，增設(shè)了“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”專(zhuān)章，規(guī)定大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域劃定、聯(lián)合防治行動(dòng)計(jì)劃制定、更加嚴(yán)格統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)保要求、環(huán)評(píng)會(huì)商、環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享、煤炭減量替代、跨行政區(qū)域執(zhí)法等內(nèi)容。固體廢物污染防治法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市之間可以協(xié)商建立跨行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、統(tǒng)籌規(guī)劃制定、設(shè)施建設(shè)和固體廢物轉(zhuǎn)移等工作。“十四五”規(guī)劃也專(zhuān)門(mén)提出強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。

 

在實(shí)踐中，京津冀、長(zhǎng)三角，還有其他一些區(qū)域在協(xié)同立法和環(huán)境監(jiān)管方面也開(kāi)展了積極的探索和實(shí)踐。京津冀確立了人大立法項(xiàng)目協(xié)同機(jī)制，對(duì)立法項(xiàng)目采取“一方起草、兩方參與”的方式。這樣的工作模式，在機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治、農(nóng)作物廢物綜合利用和露天焚燒、保障冬奧會(huì)空氣質(zhì)量等方面，都取得了明顯效果。長(zhǎng)三角地區(qū)的三省一市在探索保障大氣污染防治、長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)方面也開(kāi)展了協(xié)同立法的實(shí)踐。西南地區(qū)在赤水河流域開(kāi)展協(xié)同立法等。

 

生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步積極支持和推動(dòng)有關(guān)地方開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域和流域的協(xié)同立法，推動(dòng)污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)同治理取得更大突破和進(jìn)展。我們將推動(dòng)和指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照立法機(jī)關(guān)的要求和立法程序，結(jié)合職責(zé)，積極作為，在立法計(jì)劃的安排和銜接、信息資源共享、組織聯(lián)合調(diào)研起草論證等方面，發(fā)揮我們的積極作用。

 

剛才說(shuō)到經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我覺(jué)得更多的應(yīng)該是經(jīng)驗(yàn)。以京津冀為例，京津冀從“十三五”以來(lái)，從上一個(gè)“大氣十條”實(shí)施以來(lái)，環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，區(qū)域協(xié)同治理和立法是功不可沒(méi)的。下面我介紹下協(xié)同立法方面的一些經(jīng)驗(yàn)。

 

經(jīng)驗(yàn)一是京津冀機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治協(xié)同立法。2020年1月北京市人民代表大會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)了《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》。同一時(shí)期，天津市和河北省也制定了機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治的條例。這三個(gè)條例在內(nèi)容、措施、標(biāo)準(zhǔn)等方面具有高度的協(xié)調(diào)性。三個(gè)條例設(shè)專(zhuān)章規(guī)定了區(qū)域聯(lián)合防治、區(qū)域會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、建立信息共享平臺(tái)、建立新車(chē)抽檢機(jī)制、共同實(shí)行非道路移動(dòng)機(jī)械使用登記等措施。

 

同時(shí)，為了尊重各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，各條例也保留了自己的特色。

 

二是赤水河流域保護(hù)協(xié)同立法。今年云、貴、川三省人大常委會(huì)分別審議并通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定》，同時(shí)審議通過(guò)了各自的赤水河流域保護(hù)條例，自7月1日起同步施行。由于有三個(gè)地方的協(xié)調(diào)和中央機(jī)關(guān)的推動(dòng)，采取的方法是“條例+共同決定”，這是一個(gè)帶有創(chuàng)新性的地方立法模式，為赤水河流域的協(xié)同治理提供了有效的法治保障。三省共同立法保護(hù)赤水河，既符合上下聯(lián)動(dòng)、共治共享的需要，也是創(chuàng)新立法和執(zhí)法監(jiān)管的探索實(shí)踐，值得我們跟蹤、觀察和總結(jié)提煉。

 

三是長(zhǎng)三角地區(qū)長(zhǎng)江保護(hù)協(xié)同立法。今年以來(lái)，上海、江蘇、浙江和安徽“三省一市”的人大常委會(huì)，分別通過(guò)了促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作的相關(guān)決定。四個(gè)地方的決定在主要條款、基本規(guī)定、實(shí)施方式、保障措施方面具有高度的協(xié)調(diào)一致性，通過(guò)協(xié)同立法、協(xié)同執(zhí)行，為加強(qiáng)長(zhǎng)江流域禁捕工作提供有效法治保障。我們將做好跟蹤、支持。

紅星新聞?dòng)浾撸?/strong>我的問(wèn)題是中國(guó)提交的《中國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》和《中國(guó)本世紀(jì)中葉長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》，獲得國(guó)際社會(huì)怎樣的反饋？這次氣候變化大會(huì)各方的共識(shí)和分歧有哪些？中方如何看待？謝謝。

陸新明：謝謝這位媒體記者的提問(wèn)。

 

中國(guó)在COP26前向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處正式提交了《中國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》和《中國(guó)本世紀(jì)中葉長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》。這是中國(guó)履行《巴黎協(xié)定》的具體舉措，體現(xiàn)了中國(guó)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的決心和努力，得到國(guó)際社會(huì)的肯定。

 

本次大會(huì)期間，締約方就近百項(xiàng)議題展開(kāi)磋商、談判，圍繞目標(biāo)與力度、共區(qū)與對(duì)等、自主決定和自上而下，行動(dòng)與支持等問(wèn)題進(jìn)行了對(duì)話溝通。其中，締約方對(duì)如何平衡減緩、適應(yīng)、資金的雄心等存在較大的分歧，會(huì)議在加時(shí)近30個(gè)小時(shí)后閉幕，大會(huì)就《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》《巴黎協(xié)定》落實(shí)和治理事項(xiàng)通過(guò)了50多項(xiàng)決議，其中1號(hào)決議“格拉斯哥氣候協(xié)議”，重申了堅(jiān)持多邊主義，強(qiáng)調(diào)了氣候危機(jī)的緊迫性，對(duì)適應(yīng)、適應(yīng)資金、減緩、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、損失損害、實(shí)施、合作等事項(xiàng)作出具體的安排，完成了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則遺留問(wèn)題的談判，明確了第六條市場(chǎng)機(jī)制和非市場(chǎng)機(jī)制、透明度、國(guó)家自主貢獻(xiàn)共同時(shí)間框架相關(guān)的指南導(dǎo)則，并就適應(yīng)、資金、損失損害等發(fā)展中國(guó)家關(guān)切的問(wèn)題取得了進(jìn)展，會(huì)議也決定《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的第27次締約方大會(huì)將于2022年在埃及沙姆沙伊赫舉辦。中方為本次大會(huì)取得成果發(fā)揮了積極建設(shè)性的作用。

 

中方認(rèn)為，各方應(yīng)全面準(zhǔn)確理解《巴黎協(xié)定》，特別是其目標(biāo)和原則，切實(shí)認(rèn)識(shí)到在應(yīng)對(duì)氣候變化，特別是減排方面，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家完全在不同的起點(diǎn)上，不能要求發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)實(shí)現(xiàn)碳中和。不加區(qū)別地要求各方提高行動(dòng)力度，既不公平也不可行。在落實(shí)《巴黎協(xié)定》的過(guò)程中，國(guó)際社會(huì)應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)到力度既包括行動(dòng)力度，也包括支持力度，行動(dòng)力度也包括減緩的力度和適應(yīng)的力度，發(fā)達(dá)國(guó)家提供的對(duì)減緩、適應(yīng)的支持力度應(yīng)當(dāng)與發(fā)展中國(guó)家的行動(dòng)力度相匹配，目前影響發(fā)展中國(guó)家采取更有力行動(dòng)的最大障礙是來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的支持不足，中國(guó)將一如既往地堅(jiān)定支持多邊主義，反對(duì)一切形式的單邊主義，采取扎實(shí)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。謝謝。

澎湃新聞?dòng)浾撸?/strong>我國(guó)如何落實(shí)中美氣候宣言相關(guān)內(nèi)容，特別是甲烷排放，請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部下一步有哪些安排和打算？謝謝。

陸新明：謝謝媒體朋友的提問(wèn)。你提的是兩個(gè)方面的問(wèn)題，一個(gè)是如何落實(shí)中美聯(lián)合宣言，還有一個(gè)是我國(guó)的甲烷行動(dòng)計(jì)劃。我先回答你的第一個(gè)問(wèn)題。

 

在與美雙邊合作方面，我們將盡快建立21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組，各部門(mén)將結(jié)合各自的職能，推動(dòng)建立工作組，持續(xù)開(kāi)展中美政策和技術(shù)的交流，識(shí)別中美雙方感興趣的領(lǐng)域計(jì)劃和項(xiàng)目，舉行政府間和非政府專(zhuān)家會(huì)，促進(jìn)地方政府、企業(yè)、智庫(kù)、學(xué)者和其他專(zhuān)家的參與，根據(jù)不同國(guó)情各自、攜手并與其他國(guó)家一道，加強(qiáng)縮小差距的行動(dòng)與合作，加速綠色低碳轉(zhuǎn)型和氣候技術(shù)創(chuàng)新。

 

推進(jìn)多邊進(jìn)程方面，繼續(xù)積極推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，無(wú)論國(guó)際形勢(shì)如何變化，中國(guó)將重信守諾，繼續(xù)堅(jiān)定不移支持多邊主義，深度參與全球氣候治理進(jìn)程，與各方一道推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的全面平衡有效實(shí)施。生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)發(fā)揮“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟等合作平臺(tái)的作用，在力所能及的范圍內(nèi)大力推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，配合有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)工作。

 

與此同時(shí)，近期發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，還有國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等“1+N”政策體系，以及將陸續(xù)發(fā)布和出臺(tái)的能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的實(shí)施方案和科技、財(cái)稅、金融等政策措施，明確了我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間表、路線圖和配套政策措施，我們將堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)好碳達(dá)峰、碳中和工作，這也將極大地推動(dòng)中美聯(lián)合宣言的落實(shí)。

 

第二個(gè)問(wèn)題是關(guān)于甲烷行動(dòng)。制定甲烷行動(dòng)計(jì)劃作為控制非二氧化碳溫室氣體的重要內(nèi)容，是生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作，也是落實(shí)中美聯(lián)合宣言的重要舉措。

 

今年4月22日，習(xí)近平主席出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)時(shí)提出，中國(guó)將加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體管控，中國(guó)“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，要加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體管控力度。“十四五”期間，中國(guó)將采取進(jìn)一步的措施，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和政策的制定和落實(shí)，推動(dòng)開(kāi)展中國(guó)控制甲烷排放行動(dòng)。主要有五個(gè)方面的安排和打算：

 

一是開(kāi)展甲烷排放控制研究。對(duì)中國(guó)甲烷排放控制現(xiàn)狀進(jìn)行充分的調(diào)研，在煤炭開(kāi)采、農(nóng)業(yè)、城市固體廢棄物、污水處理、石油天然氣等領(lǐng)域，研究制定有效的甲烷減排措施，促進(jìn)甲烷回收利用和減排技術(shù)的發(fā)展。

 

二是推動(dòng)出臺(tái)中國(guó)甲烷排放控制行動(dòng)方案。建立煤炭、油氣、廢棄物處理等領(lǐng)域甲烷減排的政策、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，適時(shí)修訂煤層氣，也就是煤礦瓦斯排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)石油天然氣開(kāi)采，廢棄物等領(lǐng)域甲烷排放控制和回收利用，修訂溫室氣體自愿減排機(jī)制管理辦法和相關(guān)方法學(xué)，支持具備條件的甲烷減排項(xiàng)目參與溫室氣體自愿減排交易，利用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展甲烷減排。

 

三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域甲烷排放的監(jiān)測(cè)、核算、報(bào)告和核查體系建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)設(shè)施甲烷排放數(shù)據(jù)收集和分析，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)甲烷減排成效評(píng)估跟蹤，完善應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度中甲烷相關(guān)數(shù)據(jù)的報(bào)告制度。不斷提升甲烷排放的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

四是鼓勵(lì)先行先試。繼續(xù)鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域甲烷自愿減排行動(dòng)，鼓勵(lì)地方和行業(yè)企業(yè)開(kāi)展甲烷排放控制合作，建立示范項(xiàng)目和工程，推動(dòng)甲烷利用相關(guān)技術(shù)、裝備和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)減少溫室氣體排放，能源資源化利用和污染物協(xié)同控制等多重效應(yīng)。

 

五是加強(qiáng)國(guó)際合作。在甲烷控制政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系、甲烷監(jiān)測(cè)、核算、報(bào)告和核查體系以及減排技術(shù)創(chuàng)新等方面與各方加強(qiáng)合作和交流。謝謝。

人民日?qǐng)?bào)記者：《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》提出8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役，請(qǐng)問(wèn)是怎么考慮的？下一步怎么做好組織實(shí)施？謝謝。

田成川：謝謝你的提問(wèn)。

 

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要打幾場(chǎng)標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。“十三五”期間，通過(guò)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，尤其是7個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役，有效解決了一大批損害群眾健康的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)。

 

同時(shí)我們也要看到，當(dāng)前重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染問(wèn)題仍然突出，秋冬季重污染天氣仍時(shí)有發(fā)生，臭氧濃度呈緩慢升高趨勢(shì)，城市黑臭水體治理成效很大但尚未實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治亟待加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對(duì)美好生活的期盼相比，同“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，還有較大差距，必須聚焦突出問(wèn)題，集中優(yōu)勢(shì)兵力，動(dòng)員各方力量，繼續(xù)打好一批標(biāo)志性戰(zhàn)役。

 

《意見(jiàn)》堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，按照有效銜接、群眾關(guān)心、突出重點(diǎn)、目標(biāo)可達(dá)、部門(mén)協(xié)作的原則，按照三個(gè)層次部署實(shí)施8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役。

 

一是持續(xù)打好的，保留了“十三五”期間的柴油貨車(chē)污染治理、城市黑臭水體治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等4個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役，提出新的目標(biāo)任務(wù)，鞏固已有成果，持續(xù)攻堅(jiān)克難，力爭(zhēng)在“十四五”期間取得更大成效。

 

二是鞏固拓展的，將渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)拓展為重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，范圍上擴(kuò)大到長(zhǎng)江口—杭州灣、珠江口鄰近海域，統(tǒng)籌實(shí)施污染防治行動(dòng)，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，通過(guò)攻堅(jiān)戰(zhàn)的縱深突破，帶動(dòng)全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境整體改善。

 

三是新增打好的，加強(qiáng)PM_2.5和臭氧協(xié)同控制，部署了重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)、臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步提升人民群眾藍(lán)天獲得感；落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，新增黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。

 

下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照《意見(jiàn)》部署，抓住“十四五”開(kāi)局起步關(guān)鍵期，重點(diǎn)做好以下三方面工作。一是落實(shí)頂層設(shè)計(jì)。細(xì)化任務(wù)分解，抓緊編制8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步將路線圖轉(zhuǎn)化為時(shí)間表、施工圖，確?？刹僮鳌⒖陕涞?、能見(jiàn)效。二是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)政策統(tǒng)籌、機(jī)制統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌，細(xì)化實(shí)化攻堅(jiān)戰(zhàn)配套政策措施，開(kāi)展跟蹤調(diào)度和總結(jié)評(píng)估。三是加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶。完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的攻堅(jiān)機(jī)制，指導(dǎo)地方因地制宜細(xì)化落實(shí)舉措，做到內(nèi)容聚焦、目標(biāo)明確、措施務(wù)實(shí)，確保不折不扣貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署。謝謝。

荔枝新聞?dòng)浾撸?/strong>江蘇是一個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的大省，所以我想問(wèn)一個(gè)關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的問(wèn)題，據(jù)我了解隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，隨之而來(lái)產(chǎn)生的自身污染也在日益顯現(xiàn)，請(qǐng)問(wèn)當(dāng)前我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染狀況如何？生態(tài)環(huán)境部在水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)政策方面開(kāi)展哪些指導(dǎo)性的工作？謝謝。

                                                                   生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)王開(kāi)宇

王開(kāi)宇：首先感謝您關(guān)注水產(chǎn)養(yǎng)殖污染問(wèn)題。

 

農(nóng)業(yè)面源污染是影響水環(huán)境質(zhì)量的重要排放源之一，我國(guó)是世界水產(chǎn)養(yǎng)殖的第一大國(guó)，養(yǎng)殖面積和養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)增加，水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染排放量不容忽視。根據(jù)《第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)》，全國(guó)涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)縣有2843個(gè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)排放的化學(xué)需氧量、氨氮、總氮和總磷的排放量分別為66.6萬(wàn)噸，2.23萬(wàn)噸、9.91萬(wàn)噸和1.61萬(wàn)噸，與整個(gè)工業(yè)源排放量相近，分別為工業(yè)源排放量的0.73倍、0.5倍、0.64倍和2.03倍。特別值得關(guān)注的是，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的總磷排放量已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)污染源的2倍。

 

因此，在中共中央 國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》和《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》中，都對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治做出規(guī)定，提出規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置，在水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理等要求。我們考慮到，全國(guó)不同區(qū)域水產(chǎn)養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、養(yǎng)殖方式以及產(chǎn)排污特征都存在顯著差異，各地對(duì)于水環(huán)境質(zhì)量的改善要求也都各不相同，一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)難以支撐各地水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的精準(zhǔn)、科學(xué)治污。因此，我部組織制定了《地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》，主要用于指導(dǎo)和規(guī)范各地因地制宜出臺(tái)地方排放控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)開(kāi)展地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作。這個(gè)導(dǎo)則近期將正式出臺(tái)。

 

另外，在即將發(fā)布的生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見(jiàn)中，也提出要求地方根據(jù)相關(guān)工作部署，按照導(dǎo)則的內(nèi)容框架，因地制宜組織編制地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步促進(jìn)地方水產(chǎn)養(yǎng)殖的綠色發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量改善發(fā)揮積極作用。在今年3月，兩部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試點(diǎn)）》中也提出一區(qū)一策，指導(dǎo)各地制定水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

 

下一步，我們將加強(qiáng)導(dǎo)則的宣貫和培訓(xùn)，以水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)相關(guān)省份作為試點(diǎn)，推進(jìn)和支持地方編制適用本區(qū)域的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)尾水排放標(biāo)準(zhǔn)和污染控制技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理和循環(huán)利用模式、技術(shù)研發(fā)與示范，并進(jìn)一步提升對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖的監(jiān)管能力。謝謝。

封面新聞?dòng)浾撸?/strong>近日，有個(gè)別地方對(duì)本地風(fēng)電光伏等新能源和可再生能源項(xiàng)目提出了碳指標(biāo)管控要求。比如要求目前已建成和在建的風(fēng)光電項(xiàng)目所含的碳指標(biāo)權(quán)限歸其所有，且使用、交易須經(jīng)市政府同意，收益歸項(xiàng)目所在地，在社會(huì)上引起較大爭(zhēng)議。請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部對(duì)此有何評(píng)論？

陸新明：謝謝你的提問(wèn)。對(duì)風(fēng)電、光伏等新能源和可再生能源項(xiàng)目參與溫室氣體自愿減排交易機(jī)制產(chǎn)生的減排量，我們國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)的制度文件予以規(guī)范。2012年我國(guó)發(fā)布了溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法，明確溫室氣體自愿減排交易機(jī)制支持對(duì)可再生能源等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，經(jīng)核證后的減排量可進(jìn)入市場(chǎng)交易，在促進(jìn)可再生能源發(fā)展，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫姘l(fā)揮了積極作用，在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中還發(fā)揮了重要的抵銷(xiāo)機(jī)制作用。

 

我們也注意到近期個(gè)別地方出臺(tái)文件對(duì)風(fēng)電、光伏等新能源和可再生能源項(xiàng)目相關(guān)碳指標(biāo)進(jìn)行限制，項(xiàng)目收益歸項(xiàng)目所在地所有。對(duì)此，我想強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：

 

第一，項(xiàng)目業(yè)主參與溫室氣體自愿減排交易的權(quán)益受?chē)?guó)家法律保護(hù)，地方政府無(wú)權(quán)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主參與減排量交易的正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行限制或收歸己有。

 

第二，溫室氣體自愿減排交易是全國(guó)性交易，地方不應(yīng)該出臺(tái)與國(guó)家有關(guān)政策相悖的“地方保護(hù)”政策。謝謝。

 

劉友賓：今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！
 

本文轉(zhuǎn)自：環(huán)境保護(hù)