重磅！山東省規(guī)劃環(huán)境影響評價條例

2021-12-06 09:08:00
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山東省規(guī)劃環(huán)境影響評價條例

（2021年12月3日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過）

目錄

第一章總則

第二章評價

第三章審查

第四章跟蹤評價

第五章法律責(zé)任

第六章附則

第一章 總則

第一條為了規(guī)范規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭上預(yù)防、減輕規(guī)劃實施對環(huán)境的不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事規(guī)劃的環(huán)境影響評價與審查、規(guī)劃實施后的跟蹤評價以及其他相關(guān)管理活動，適用本條例。

第三條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對其組織編制的國土空間有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃（以下統(tǒng)稱綜合性規(guī)劃），以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃（以下統(tǒng)稱專項規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價。

第四條規(guī)劃環(huán)境影響評價工作應(yīng)當(dāng)堅持客觀全面、公正公開、分類管理的原則，注重專家審查與公眾參與相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃實施對生態(tài)環(huán)境可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)劃環(huán)境影響評價督導(dǎo)檢查、跟蹤評價和信息共享制度，將規(guī)劃環(huán)境影響評價所需費用納入財政預(yù)算。

省人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃環(huán)境影響評價工作情況作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容。

第六條省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃環(huán)境影響評價的綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，并依照本條例的規(guī)定組織對環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等部門，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價。

第七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善工作機(jī)制，鼓勵、支持有關(guān)單位、專家和公眾以多種方式參與規(guī)劃環(huán)境影響評價活動。

第二章 評價

第八條設(shè)區(qū)的市以上人民政府及其有關(guān)部門編制綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在編制過程中組織規(guī)劃環(huán)境影響評價，編寫環(huán)境影響篇章或者說明。

第九條設(shè)區(qū)的市以上人民政府及其有關(guān)部門組織編制下列專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在編制過程中組織規(guī)劃環(huán)境影響評價，編寫環(huán)境影響報告書：

（一）工業(yè)各行業(yè)規(guī)劃；

（二）種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃、漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（三）油（氣）田總體開發(fā)方案、流域水電規(guī)劃；

（四）流域、區(qū)域涉及河流、湖泊開發(fā)利用的水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃和供水、水力發(fā)電等專業(yè)規(guī)劃，跨流域調(diào)水、地下水資源開發(fā)利用等規(guī)劃；

（五）內(nèi)河航運規(guī)劃、主要港口和地區(qū)性重要港口總體規(guī)劃、公路運輸樞紐總體規(guī)劃、省道公路網(wǎng)規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃、城際鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、集裝箱中心站布點規(guī)劃、地方鐵路建設(shè)規(guī)劃；

（六）城市建設(shè)專項規(guī)劃；

（七）旅游區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃；

（八）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、海洋自然資源開發(fā)利用規(guī)劃、氣候資源開發(fā)利用規(guī)劃；

（九）按照國家相關(guān)規(guī)定，其他需要編寫環(huán)境影響報告書的規(guī)劃。

第十條縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門組織編制屬于本條例第八條、第九條規(guī)定范圍內(nèi)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在編制過程中組織環(huán)境影響評價，編寫相應(yīng)的環(huán)境影響篇章或者說明、環(huán)境影響報告書（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）；所在的設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)部門已有相應(yīng)規(guī)劃并且業(yè)已完成環(huán)境影響評價的，可以不再進(jìn)行環(huán)境影響評價，國家和省另有規(guī)定的除外。

第十一條產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃或者區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，編寫環(huán)境影響報告書。

前款所稱的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是指經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的新區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)。

第十二條規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃前期階段同步開展環(huán)境影響評價工作，所編寫的環(huán)境影響評價文件與規(guī)劃方案同步編制、同步論證、同步審定。

規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十三條環(huán)境影響篇章或者說明應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等分區(qū)管控要求，并包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估，主要包括資源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)以及與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析；

（二）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，主要包括預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等措施。

第十四條環(huán)境影響報告書除包括本條例第十三條規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境影響評價結(jié)論。環(huán)境影響評價結(jié)論主要包括規(guī)劃草案的環(huán)境合理性與可行性、預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性與有效性、規(guī)劃草案的調(diào)整建議等內(nèi)容。

預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題解決方案，規(guī)劃區(qū)域整體性污染治理、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、生態(tài)補償?shù)拳h(huán)境保護(hù)方案，以及與周邊區(qū)域開展聯(lián)防聯(lián)控等對策、措施；

（二）規(guī)劃區(qū)域資源能源可持續(xù)開發(fā)利用、環(huán)境質(zhì)量改善等目標(biāo)、指標(biāo)性管控要求；

（三）從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開發(fā)利用等方面，以清單方式列出產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者其他區(qū)域的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，并按照有關(guān)規(guī)定制定跟蹤監(jiān)測計劃。

第十五條規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報送審批前，采取調(diào)查問卷、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書的意見。但是，依法需要保密的除外。

有關(guān)單位、專家和公眾的意見與規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論有重大分歧的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會等形式進(jìn)一步論證。

規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納與不采納情況及其理由的說明。

第十六條規(guī)劃環(huán)境影響評價涉及相鄰區(qū)域或者規(guī)劃實施可能產(chǎn)生跨區(qū)域環(huán)境影響的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與受影響區(qū)域的縣級以上人民政府及其有關(guān)部門開展規(guī)劃環(huán)境影響評價會商。意見不一致的，由共同的上一級人民政府作出處理。

第三章 審查

第十七條規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報送審批綜合性規(guī)劃草案和專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響篇章或者說明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。

規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報送審批前，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門的意見。

未編寫環(huán)境影響篇章或者說明，或者未按照規(guī)定征求生態(tài)環(huán)境主管部門意見的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得審批。

第十八條規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報送有關(guān)專項規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書一并附送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審查。

規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報送審批前，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書提交有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查。

未編寫環(huán)境影響報告書，或者未按照規(guī)定經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得審批。

第十九條生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定對環(huán)境影響報告書組織審查：

（一）省人民政府及其有關(guān)部門審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查；

（二）設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書由設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查。

省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃或者區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響報告書，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查；本省設(shè)立的其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃或者區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響報告書，由設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查。

第二十條生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查，并組織現(xiàn)場勘察。

參加審查小組的專家不少于五名，且專家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一。

審查小組的專家應(yīng)當(dāng)從環(huán)境影響評價專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取，但參與編寫環(huán)境影響報告書的專家不得作為該審查小組成員。環(huán)境影響評價專家?guī)煊缮鷳B(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)組織建立。

第二十一條審查小組審查前，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施確保環(huán)境影響報告書符合相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)規(guī)范要求；環(huán)境影響報告書不符合要求的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)補充完善。

第二十二條環(huán)境影響報告書符合下列規(guī)定要求的，審查小組應(yīng)當(dāng)出具通過審查的意見：

（一）基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)真實；

（二）評價方法適當(dāng)；

（三）環(huán)境影響分析、預(yù)測和評估準(zhǔn)確、可靠；

（四）符合區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施合理、有效；

（五）對征求意見的采納與不采納情況進(jìn)行了合理說明；

（六）內(nèi)容完備，不存在重大缺陷或者遺漏；

（七）環(huán)境影響評價結(jié)論科學(xué)。

環(huán)境影響報告書不符合前款規(guī)定要求的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出對環(huán)境影響報告書進(jìn)行修改并重新審查的意見。

第二十三條環(huán)境影響報告書有下列情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)出具不予通過的意見：

（一）依據(jù)現(xiàn)有知識水平和技術(shù)條件，對規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能做出科學(xué)判斷的；

（二）規(guī)劃實施可能造成重大不良環(huán)境影響，并且無法提出切實可行的預(yù)防或者減輕對策和措施的。

第二十四條審查意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查小組四分之三以上成員簽字同意。審查小組成員有不同意見的，應(yīng)當(dāng)如實記錄和反映；拒絕簽字的，視為不同意。

審查意見形成后，由生態(tài)環(huán)境主管部門印送規(guī)劃編制機(jī)關(guān)。

第二十五條規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見對規(guī)劃和環(huán)境影響報告書進(jìn)行修改完善，并將修改后的規(guī)劃草案文本、環(huán)境影響報告書以及審查意見、規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議采納以及不采納說明等資料報送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。

第二十六條環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見應(yīng)當(dāng)作為審批規(guī)劃草案的重要依據(jù)。

規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見不予采納的，應(yīng)當(dāng)逐項就不予采納的理由作出書面說明，并存檔備查。有關(guān)單位、專家和公眾可以申請查閱；但是，依法需要保密的除外。

第二十七條符合規(guī)劃環(huán)境影響評價要求的具體建設(shè)項目，在編寫環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論作為重要依據(jù)，并可以通過直接引用、減少環(huán)境影響評價章節(jié)等方式對下列內(nèi)容進(jìn)行簡化：

（一）區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、氣象資料、水文地質(zhì)資料和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀；

（二）主要資源環(huán)境制約因素、現(xiàn)有環(huán)境問題以及解決方案；

（三）政策符合性分析、選址環(huán)境可行性分析、資源承載力分析和跨區(qū)域環(huán)境影響。

前款規(guī)定的內(nèi)容發(fā)生變化的，在建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補充完善。

第四章 跟蹤評價

第二十八條規(guī)劃實施后對環(huán)境有重大影響或者規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要進(jìn)行跟蹤評價的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織環(huán)境影響跟蹤評價，編制環(huán)境影響跟蹤評價報告。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實環(huán)境影響報告書提出的跟蹤監(jiān)測計劃等相關(guān)要求，編制年度監(jiān)測報告并向社會公開。

第二十九條環(huán)境影響跟蹤評價報告應(yīng)當(dāng)明確下列內(nèi)容：

（一）規(guī)劃實施過程中采取的生態(tài)環(huán)境影響減緩對策、措施的合理性和有效性；

（二）對規(guī)劃已實施部分造成的生態(tài)環(huán)境問題提出的解決方案；

（三）對規(guī)劃的后續(xù)實施提出優(yōu)化調(diào)整建議或者減輕不良環(huán)境影響的對策、措施。

第三十條規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將環(huán)境影響跟蹤評價報告報送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，并通報生態(tài)環(huán)境主管部門。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范組織對環(huán)境影響跟蹤評價報告進(jìn)行評估、提出建議，并將建議及時反饋規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。

第三十一條規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在接到環(huán)境影響跟蹤評價報告或者生態(tài)環(huán)境主管部門的建議后，應(yīng)當(dāng)及時組織論證，并根據(jù)論證結(jié)果采取改進(jìn)措施或者對規(guī)劃進(jìn)行修訂。

第三十二條對已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，其實施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等需要進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新或者補充進(jìn)行環(huán)境影響評價。

第五章 法律責(zé)任

第三十三條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第三十四條規(guī)劃編制機(jī)關(guān)有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定編寫環(huán)境影響評價文件的；

（二）未按照規(guī)定組織環(huán)境影響跟蹤評價的；

（三）在組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴(yán)重失實的。

第三十五條規(guī)劃審批機(jī)關(guān)有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）對未按照規(guī)定編寫環(huán)境影響篇章或者說明的規(guī)劃草案，或者對環(huán)境影響篇章或者說明未征求生態(tài)環(huán)境主管部門意見的規(guī)劃草案，予以批準(zhǔn)的；

（二）對未按照規(guī)定附送環(huán)境影響報告書的專項規(guī)劃草案，或者對環(huán)境影響報告書未經(jīng)審查小組審查的專項規(guī)劃草案，予以批準(zhǔn)的。

第三十六條生態(tài)環(huán)境主管部門在組織環(huán)境影響評價文件審查時濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成環(huán)境影響評價嚴(yán)重失實的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

審查小組的專家在環(huán)境影響報告書審查中弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴(yán)重失實的，由設(shè)立專家?guī)斓纳鷳B(tài)環(huán)境主管部門取消其入選專家?guī)斓馁Y格并予以公告；審查小組的部門代表有上述行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定落實環(huán)境影響報告書提出的跟蹤監(jiān)測計劃等相關(guān)要求的；

（二）未按照要求編制年度監(jiān)測報告的；

（三）未按照要求將年度監(jiān)測報告向社會公開的。

第六章 附則

第三十八條本條例自2022年1月1日起施行。

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